Війна за ПДФО: як влада у боротьбі з мерами на 2/3 знизила фінансування ТРО
Верховна Рада таки перерозподілила ПДФО, і забрала його від органів місцевого самоврядування до центральної влади. Будемо чесними, це була не стільки боротьба влади з меріями, які витрачають кошти на перекладання бруківки, скільки боротьба за перерозподіл величезних коштів і можливість піаритись на допомозі армії.
Правда, у вчорашніх переможних реляціях влада забула повідомити одне – бригади отримають тепер на 2/3 менше грошей, ніж раніше.
"На жаль, ми вже не зможемо відкотити цей процес назад. Влада зібрала всі сили і голоси, щоб забрати ПДФО у громад на центр. І найгірше, що військові в процес консультацій щодо цього взагалі не були залучені", - зазначив один із депутатів у розмові з автором статті.
Мільярди від мерів до Камишіна та Федорова
Отож, учора Верховна Рада підтримала у другому читанні законопроєкт №10037, яким пропонується переспрямувати ПДФО із забезпечення військових з місцевих до державного бюджету. Документ підтримали 253 нардепи.
- Як повідомила голова бюджетного комітету ВР Роксолана Підласа, "військове ПДФО" з 1 жовтня 2023 року до 31 грудня року, в якому буде завершено воєнний стан, зараховується до державного бюджету.
При цьому з 1 січня і до 31 грудня року, в якому припинено чи скасовано воєнний стан, "військове ПДФО" розподіляється в таких пропорціях:
- 45% - ДСЗІ на дрони (прогноз 43+ млрд грн);
- 45% - Мінстратегпром для розгортання виробництва боєприпасів та зброї (43+ млрд грн);
- 10% - розпорядникам сектору безпеки і оборони для автоматичного розподілу між військовими частинами пропорційно відповідно до сплаченого ПДФО (близько 10 млрд).
А з 1 жовтня по 31 грудня 2023 року "військове ПДФО" спрямовується до державного бюджету в пропорції 50% на 50%: ДСЗІ на дрони (13 млрд грн) і Міноборони на закупівлю артилерійських систем (13 млрд грн).
"Звичайне ПДФО" залишається в громадах в обсязі 64% (при цьому не менше 4% податку мають бути спрямовані на проведення розрахунків при виробництві теплової енергії, а також на підтримку підприємств з виробництва, постачання теплової енергії, а також централізованого постачання холодної води та водовідведення)", - зазначила також голова бюджетного комітету.
При цьому залишки на рахунках ОМС (органів місцевого самоврядування) можна буде використовувати лише на пріоритетні видатки: соціальні, підтримку оборони, лікування та реабілітацію осіб, які постраждали від російської агресії тощо.
У Мінфіні переконують, що місцеві бюджети ні в якому разі не залишаться недофінансовані. Залежно від потреб кошти розподілятимуться з Державного бюджету.
"Побоювання, що таке рішення призведе до браку коштів у місцевих бюджетах для фінансування усіх важливих потреб не мають під собою жодних підстав, адже воно матиме не лише ряд позитивних наслідків для фінансування оборони держави, але і підкріплене компенсаторами для вирівнювання бюджетних диспропорцій на рівні громад", – зазначалось в повідомленні Мінфіну.
"Ресурс місцевих бюджетів на 2024 рік формуватиметься за рахунок надходження ПДФО (орієнтовно 237 млрд грн), базової дотації (21,1 млрд грн) та додаткової дотації (33,4 млрд грн). Сумарно це становить понад 290 млрд грн. І цей ресурс більше на 75 млрд грн від ресурсу 2021 року, коли військовий ПДФО в структурі місцевих бюджетів був трохи більше 6%", – пояснили раніше в міністерстві.
Але в принципі порівнювати військовий ПДФО з 2021 некоректно. Через різницю в кількості армії. І Мінфін не може це не знати.
Чи є перерозподіл панацеєю?
Як зазначив Юрій Гайдай в тексті для Економічної правди, війна спричинила значну внутрішню міграцію, переміщення бізнесів і суттєве збільшення чисельності військових, з грошового забезпечення яких сплачується ПДФО. За шість місяців 2023 року "військовий" ПДФО приніс місцевим бюджетам 50 млрд грн – 36% від доходів громад від ПДФО та 15% від усіх їхніх надходжень.
Багато бюджетів від цього виграли, а деякі втратили. Найбільший профіцит серед місцевих бюджетів за перше півріччя має Київ – 13,4 млрд грн. Навіть без "військового" ПДФО надлишок коштів у столичному бюджеті сягає 10,5 млрд грн.
Істотні профіцити мають Харків і Маріуполь (завдяки зменшенню видатків та збереженню надходжень ПДФО від великих платників), Одеса, Дніпро, Львів, Одеська, Харківська, Донецька, Миколаївська області. Без "військового" ПДФО бюджети Харкова, Дніпра та Миколаївської області були б дефіцитними, зазначав експерт. Він не вважає такий перерозподіл ефективним.
Опозиційні фракції були категорично проти закону. Лише 17 жовтня його винесли на розгляд сесійної зали в другому читанні. І в першому голосуванні йому навіть забракло голосів самих "Слуг".
Але на другу спробу, як вже згадувалось на початку статті, голоси влада ретельно зібрала.
"Парламент фактично позбавив місцеву владу можливості допомагати Збройним силам і спрямовувати кошти з бюджетів міст нашим захисникам. Забравши у міст і селищ військовий ПДФО (ще й заднім числом), Верховна Рада, уряд демонструють, що центральна влада не впоралася з фінансуванням армії. І тепер намагається перекласти це на місцеве самоврядування. Це рішення особливо вдарить по невеликих містах і містечках, де військовий ПДФО становив значну частину бюджету", - заявив у відповідь на голосування мер Києва Віталій Кличко.
Данило Гетманцев на це раніше відповів, що таким чином ці гроші тепер точно будуть витрачені на війну, а не на барабани і овочерізки.
Ухваленню закону передували кількамісячні мітинги у містах проти витрачення грошей на благоустрій. "Клумби нас не врятують від ракет", "До дупи бруківку — в країні війна", "Чому волонтери, а не ви?" — скандували протестувальники у різних містах країни. В меріях в цьому бачили замовлення з боку влади, яка підігрівала певні настрої серед людей.
Мер Дніпра Борис Філатов традиційно не добирав слів. "Бачу, що корисні ідіоти вже не лише в Дніпрі, а й по всій Україні страшенно засмутилися тим, що наробили, та почали битися в істериці у соцмережах. Тепер на своє виправдання ці люди викладають "цифри", мовляв, Дніпро витратив на ЗСУ лише 28 відсотків ПДФО, а отже "Філатов маніпулює", - зазначив мер.
І додав, що за витратами міста слід стежити не лише через Прозорро, але й бачити витрати на війну у благоустрої та що "комунальники тихесенько возять…танки, але це вказано в інших статтях видатків".
"У мене є таке враження, що, по-перше їхніми руками починає працювати ворожа агентура, а по-друге, "розумники" з Банкової хотіли "перевести негатив на мерів".
Але самі випустили джина з пляшки…", - зазначив Філатов.
Як в запалі конкуренції забули бригади ТРО
Безумовно, місцеві влади не рожеві поні і з них логічно питати про пріоритетність деяких витрат. Втім, очевидно, що влада використала цю ситуацію, щоб перерозподілити на свою користь колосальні кошти.
Тепер, за прогнозами, десь понад 100 мільярдів піде майже порівну Держспецзв’язку на закупівлю дронів та Мінстратегпрому на інвестиції в розвиток оборонної сфери.
Але проблема полягає в тому, що в громадян немає жодного механізму за роботою в цих напрямках. От ви уявляєте, що робить Укроборонпром? Ні? Я – теж. Але чомусь підозрюю, що я там лаялась би через неефективність використання коштів ніж з Міноборони. Чи знаєте, що ми деякі боєприпаси робимо з чавуну, який не дає осколків. Тобто єдиний ефект потрапляння такої міни – котлован?
Ми дуже хвалились налагодженням випуску 152-мм снаряду. Чи відомо вам, що він має дуже погану схильність вибухати вже в стволі і вбивати наших хлопців? І що цей виріб забраковано ЗСУ? Але звіт від міністерства про нарощення обсягів виробництва у вас є.
Та сама ситуація з дронами. Вони звісно дуже потрібні, але видатки на них давно вже треба рахувати. Бо чутки про вдвічі вищі ціни стають занадто масовими.
А тепер про сумну арифметику, яку центральна влада пропустила в запалі боротьби. Раніше бригади ТРО мали на власне забезпечення 30% від ПДФО. За них вони могли купувати собі через Прозорро необхідні речі – від автомобілів та дронів до паперу та одноразового посуду.
При цьому розподіл коштів у їхньому бюджеті (дані автор отримала у бригадах) мав такий вигляд – 98% кошти від ОМС, 0.8% - від держави, 0.6% - волонтерів.
Тепер ТРО отримуватимуть 10% від ПДФО. Це означає, що їхня закупівельна спроможність знизиться втричі. Просто втричі менше грошей на автомобілі, мастила, шини, офісну техніку, якою держава війська в принципі не забезпечує.
Насправді, держава могла би в рамках експерименту навіть дозволити бригадам ТРО самим купувати навіть харчі (куртки минулого року вони вже купували), а не спонсорувати харчову мафію, створивши інститут уповноважених із закупівель для частин (така пропозиція напрацьована членами антикорупційної ради при МО), але натомість влада спонсорує два свої улюблені міністерства. Без жодного механізму контролю за ними.
За рахунок коштів на бригади ТРО.
Ну і насамкінець – якщо продовжувати купувати по 1500 ракет для "Стугни" із запропонованих 11 тисяч, але ставити у потребу 25 тисяч моїх "улюблених" підстаркуватих "Фаготів" і вигідно оприходувати склад, то це геть не нагадує інвестування в державний ВПК.
Тетяна Ніколаєнко, Цензор. НЕТ
але! не забудьте поставити питання щодо постачання з боку Мінодорони та ДСЗІ, тим самим бригадам, навіть не через рік - через півроку, ото цікаво буде почути їхню відповідь.
до речі, й у військових на місцях спитайте через півроку чи зручно їм було звертатись безпосередньо до місцевого самоврядування зі своїми потребами чи стало зручніше чекати прямої допомоги на сьогоденну потребу від МО.
всі, хто працював в місцевому самоврядуванні до реформи децентралізації (яку вже сміливо можна вважати похованою), знають, що отримання дотацій безпосередньо залежало від політичної лояльності місцевої влади до центральної, а це й виконання забаганок нардепів на округах й підтримка на виборах тощо.
чи ми вважаємо, що проведення чесних виборів 2019ого року стало можливим просто так?
та ні, серед іншого й тому, що місцева влада відчула самодостатність та не була зацікавлена в спотворенні результатів виборів оскільки небуло потреби підігравати владі (хоча не буду стверджувати, що такі побажання від тодішньої влади взагалі були).
місцеве самовряядування було впевненне, що реформа вже відбулась й як би там не сталося її не відкотити (наївні), й громади будуть з грошима.
чого вони не врахували, так це того, що молода команда "регіоналів" повертається - смійтеся, виборці, смішно ж, хіба ні? а буде ще гірше, бо є куди, завжди є куди.
1) значна кількість роботодавців виїхала припинивши господарську діяльність (- до місцевого бюджету);
2) певна кількість підприємств зруйнована т(- до місцевого бюджету);
3) зменшення кількості працездатного населення (- до місцевогобюджету);
4) зменшення кількості працівників, які працевлаштовуються офіційно через небажання, щоб відомості про них подавали до ТЦК (- від "звичайного" ПДФО до місцевого бюджету);
5) до речі, останні зміни до законодавства зобов'язують працедавця повдіомляти до ТЦК й данні про працівників, які працюють на підставі договорів цивільно-правового характеру. що призведе до ще більшої "тінізації" трудових відносин й, відповідно, відсутності надходжень до місцевих бюджетів ( - "звичайного ПДФО до місцевого бюджету).
за таких чинників різниця в розмірі місцевого бюджету станом на 2021 рік й місцевим бюджетом 2024 року в багатьох населених пунктах (особливо тих, які або були в зоні активних бойових дій або перебувають під регулярними обстрілами й з яких відбувається відтік населення), буде значною.
значна різниця між бюджетом 2021ого та 2024ого років потребуватиме значних дотацій з держбюджету, потреба в дотація це залежність від центральної влади та (в наших реаліях) завжди про лояльність, тож реформа децентралізації так, похована.
щодо витрат місцевої влади "не на війну", то ми ж не про це ведемо мову, а про згортання децентралізації, то вона згорнута.
щодо витрат місцевого самоврядування, то все можна було б зробити простіше й не руйнуючи децентралізацію (чи я за бруківку? ні, я за дрони), але: в умовах воєнного стану розпорядники бюджетних коштів (серед іншого й органи місцевого самоврядування), здійснюють закупівлю виключно тих потреб, які передбачені постановою кабміну від 09.06.2021 № 590.
тож, щоб зобов'язати місцеві органи влади закуповувати дрони, а не бруківку кабмін просто міг внести зміни до своєї власної постанови, от і все.
але ж ні, цікавіше забрати гроші в громад, а далі, ну, подивимось, що буде далі, я не є щодо цього оптимістом.
бюджетний кодекс не розділяє окремо ПДФО з військових й ПДФО з цивільних, тож ПДФО залишався в громадах в кількості понад 70 здається відсотків (серед іншого й утримуваний з військових).
але! з початком повномаштабного вторгнення
а) збільшилась кількість військових
б) збільшився рівень з/п військових
оці два чинники призвели до збільшення суми від ПДФО, яка надходила в місцеві бюджети й раніше.
з вашого дозволу давайте припиниме цю дискусію.
ви підтримуєте це рішення.
я - ні.
давайте дочекаємось результатів. вочевидь один з нас виявиться неправим. але, зрештою, ми на це рішення не впливаємо, тільки ото списи ламаємо.
Ну і якщо на те пішло, то в 2020-2022 на багато які проекти повиділяли кошти. Нічого не заважало заморозити проект.
Ну і головне - кошти в бюджеті виділяються на той чи інший інфраструктурний проект (будь то траса, розв'язка чи закупівля тролейбусів) на кожен рік ОКРЕМО, а не на кілька років зразу! У 2022 році був перегляд бюджету, на 2023 рік бюджет прийняли, тому на чернігівську трасу могли і не виділяти більше коштів..
1) пропущено слово "контролю"
2) а механізм контролю за "бруківкою", безперечно був...
3) якщо вже крадуть, то хай краще в центрі, щоб так відверто не плювати людям у вічі "от ми на ваших очах перекладаємо нормальне, щоб перекласти ваші гроші в свої кишені і дивіться скільки хочете, ви є ніхто, ви є вівці, барани тупі"
у вас дуже викривлена логіка - "хай краще в центрі крадуть", а можна так, щоб взагалі не крали?
можно, утром сознание народа, вечером не воруют, вечером сознание утром не воруют - но сознание вперед!
ДССЗІ це розсадник корупції.Там корупціонер на корупціонері сидить і корупціонером поганяє. Зараз вони напишуть технічні вимоги до дронів такі, що тільки дрони, які виготовляє/постачає компанія кума голови служби проходить і будуть з розумним виглядом пояснювати, що по іншому ніяк. Не задавали собі питання, чому саме ДССЗІ, а не МО мають купувати дрони? Яке відношення між дронами і ДССЗІ? Так ось, "схемка" вже готова.
Щодо контролю місцевих громад, то СБУ-шніки і інші силовики до них кожного дня ходять з перевірками. А піде СБУ з перевіркою в ДССЗІ? Ні, бо СБУ = ДССЗІ. Вже домовились.
по-перше, військове ПДФО це не військовий збір.
"військове" ПДФО це податок на доходи фізичних осіб, який утримується з зарплат військових, й який йшов до місцевих бюджетів тих громад на території яких розташовані військові частини.
військовий збір це податок, який утримується з усіх громадян , які отримають з/п й йде цей збір одразу в державний бюджет, так було ще з 2014ого.
по-друге, якщо ж ви просто плутаєтесь в термінології й під військовим збором мали на увазі ПДФО військових, то наведіть норму за якою таке ПДФО місцеві бюджети мали б спрямовувати на МО та ЗСУ.
я вам полегшу цю надскладну задачу - такої норми не існує.
в умовах правового режиму воєнного стану орагни місцевого самоврядування мають право витрачати кошти місцевих бюджетів виключно на потреби передбачені постановою КМУ від 09.06.2021 року № 590 (гугліть самі),
Перерозподілили гроші після декількох закликів так не робити і згалати, що в країні війна.
Зелені пі****ри винні, вбивають децентралізацію, вбивають регіони і т.д.
Логіка? Ні, не чули.
Плюс, дороги ж не лише місцева влада робить, траси державногго значення фінансуються з центрального державного бюджету. Зараз от ремонтують таку трасу Київ-Чернігів...
Те саме буде з дронами від держави і іншою вундервафлею. А ціною буде третя, четверта та п'ята сотня тисяч наших солдат. На шостій певно Україна закінчиться.
Ваш мер мабуть ще та курва, але ж Ви можете не голосувати за нього на наступних виборах. А що Ви можете зробити ДССЗІ? Їм начхати на Вашу і на мою думки.