Жодного контролю за будівництвом та 1490% надбавок: про що насправді аудит Рахункової, яким прикрили клонування 5655

Автор: Тетяна Ніколаєнко

У листопаді Рахункова палата видала аудит Державної інспекції архітектури та містобудування. Саме цей звіт чомусь поклали в основу обгрунтування ухвалення постанови Кабміну, яка мала б стати клоном законопроєкту 5655. Але насправді цей аудит геть про інше – що навіть на рівні ДІАМ не вистачає механізмів контролю та відкритості, а громадяни позбавлені прав навіть ініціювати перевірку.

Минуло два місяці з моменту зсуву грунту на Солом’янці. Закриття метро та просідання грунтів на Деміївці свідчить, що активна неконтрольована забудова зрештою може призвести до катастрофи.

Ясно, що якісне виконання дозвільних процедур могло б змінити цю ситуацію, але наразі косметичні зміни в цій царині обмежились лише запуском у 2021 році ДІАМ. І в цьому контексті особливо цікавим було б подивитись на роботу цієї інституції.

Наприклад, після зсуву грунту на вулиці Шаповала Громадська організація "Збережемо Солом'янський Парк" була запрошена на зустріч до ДІАМ на 23 листопада.

На зустрічі було представлено ряд аргументів, щодо необхідності проведення термінової перевірки на будівництві на вул. Генерала Шаповала 1 - 3. Здавалося б, нагальність питання очевидна. Але, як пишуть активісти в своєму телеграмі, на відміну від інших питань – "розгляд комісією необхідності перевірки зайняв майже 2 місяці, а висновок шокував".

"Комісія не знайшла підстав для проведення позапланової перевірки будівництва на Генерала Шаповала 1-3", - сказано в рішенні.

Влітку на Мечникова 7-б біля станції метро "Кловська" відновили будівництво 36-поверхівки із житлових та офісних приміщень. Дозвіл на ЖК Egoist Residence був скасований в судовому порядку ще в грудні 2019 року. Але 6 червня ДІАМ надала дозвіл на будівництво згаданого ЖК. Замовник – ТОВ "Будінформ".

Куди можуть поїхати схили Печерська, де також тече підземна річка Клов, можна лише гадати.

Але це лише припущення на основі двох досить сумних випадків з діяльності ДІАМ.

Можливо, вони лише винятки, скажете ви. На жаль, ні. У листопаді Рахункова палата оприлюднила свій висновок щодо роботи ДІАМ. І він не дуже радісний щодо інституції, яку називали флагманом реформи в нагляді за будівництвом та звільнення цієї сфери від корупції.

Перший поганий висновок РП - під час аудиту отримано підтвердження, що на сьогодні фактично не здійснюється контроль та нагляд у сфері будівництва.

При тому, що кількість виданих дозволів у 2023 майже повернулась на рівень до повномасштабного вторгнення – було видано 30 тисяч дозволів, при тому що в 2022 їх було лише – 22, а 2021 – 39 тисяч – кількість призначених перевірок становить десь 0,1%.

Якщо бути точним - призначено 49 планових і 63 позапланові перевірки.

До цього серед іншого призвело ухвалення постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року No 303, якою обмежено здійснення будь-яких заходів контролю та нагляду в період воєнного стану.

Результат – скорочення у 2022 і 2023 роках порівняно з 2021 роком кількості запланованих у паспортах бюджетної програми заходів контролю майже в 10 разів (із 7700 до 800 заходів). Крім того, у 2022 році до затвердженого ДІАМ плану перевірок включено лише 343 заходи, що у 2,3 раза менше, ніж визначено паспортом бюджетної програми.

Другий висновок – в державі немає навіть концепції нагляду та аудиту. Тобто війна навколо того, хто буде контролювати видачу дозволів, а значить гроші, триває вже три роки (так це боротьба навколо скандального законопроєкту 5655), а от державних політик, як за цим наглядати – немає.

"На державному рівні не затверджено стратегії концептуальних засад у сфері містобудівної діяльності в цілому та, зокрема, щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, виконання дозвільних і реєстраційних функцій у будівництві кращих європейських практик", - сказано в аудиті Рахункової палати.

Це при тому, що концепція була написана ще в 2019 році, її досі не затвердив Кабмін. Більше того, Рахункова прямим текстом пише, що цю проблему згаданий 5655 взагалі ніяк не вирішує.

"Як наслідок, державна політика у сфері містобудівної діяльності не визначає пріоритетних завдань, спрямованих на зменшення ризиків для безпечного містобудування та комфортної життєдіяльності", - сказано в звіті.

Метро пливе, асфальт провалюється, підземні річки ідуть у підвали? Ні, не чули.

"У березні 2022 року Урядом обмежено функції ДІАМ, внаслідок чого роль ДІАМ у частині ліцензування господарської діяльності з будівництва об’єктів та контролю за дотриманням ліцензійних умов зведено до формування та ведення переліку декларацій, що подають суб’єкти господарювання, які бажають здійснювати господарську діяльність у цій сфері", - сказано в аудиті РП.

Третій висновок – "ДІАМ не збирає та не аналізує даних щодо безпеки містобудування, що ускладнює виявлення тенденцій та потенційних ризиків у цій сфері"

Інформація, пов’язана з міським плануванням, розрізнена, не систематизована та узагальнена лише частково, не здійснюється її аналіз та контроль, зазначають у РП.

Наприклад, ДІАМ володіє інформацією про видані дозволи на виконання будівельних робіт, сертифікати про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта, декларації про готовність об’єктів до експлуатації, але при цьому ДІАМ не має інформації про загальну кількість об’єктів містобудування, що зареєстровані на початок кожного року, а також збудовані поза системою реєстрації.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України також не володіє даними щодо загальної кількості об’єктів будівництва в Україні.

Четвертий висновок – ДІАМ може не побачити рішення суду про заборону будівництва

Чи не єдиним плюсом роботи ДІАМ є цифровізація видачі дозволів.

"Видача дозвільної документації на нове будівництво та початок будівельних робіт регламентована, має чіткі межі, визначені законодавством у сфері містобудування та будівельними нормами. Усі дії учасників процесу оцифровані та фіксуються в електронному порталі. Автоматизація забезпечує мінімальний вплив людини на прийняття рішень", - наголошує аудит.

Виконання дозвільних і реєстраційних функцій забезпечує Єдина державна електрона система у сфері будівництва, а персонал ДІАМ не має доступу до внесення змін до вихідних даних порталу. Виправлення помилок здійснюється через Мінінфраструктури як держателя системи.

Втім аудит засвідчив проблему синхронізації ЄДЕССБ з іншими інформаційними системами, зокрема з Єдиним державним реєстром судових рішень. Як наслідок, є вплив "людського чинника", адже співробітники ДІАМ повинні проводити додаткові перевірки інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень, що створює ризик реєстрації об’єктів нерухомості, будівництво яких заборонено законом або призупинено рішенням суду.

П’ятий висновок – у громади фактично не існує механізму добитись не те що заборони, а перевірки будівництва

Позапланові заходи, в тому числі за зверненнями громадян, проводилися не в усіх випадках.

Це обумовлено наданням права Комісії ДІАМ приймати на власний розсуд рішення за зверненнями заявників за відсутності встановлених критеріїв щодо обґрунтованості або необґрунтованості звернень, а також права Мінінфраструктури в односторонньому порядку приймати чи відхиляти рішення ДІАМ.

Такі зміни прийняті Урядом ще у березні 2021 року, і ніхто не хоче це виправляти.

Як наслідок, лише за 4,2% звернень щодо можливих правопорушень у сфері містобудування проведено відповідні перевірки.

Шостий висновок – ДІАМ має недостатньо кадрів, а зайві гроші пішли на космічні премії

При затвердженій граничній чисельності працівників 660 штатних одиниць частка вакантних посад у ДІАМ становила у середньому майже 60%.

Але при цьому грошовий фонд залишався. І це дозволило посадовцям встановлювати собі заохочувальні виплати у космічних розмірах: 600 –1490% від посадового окладу.

Тобто звичайний інспектор міг отримати виплати, як військовий на передовій.

Голова ДІАМ, Олександр Новицький подав щорічну декларацію за 2022 рік як директор департаменту на той час. Так за 2022 рік його заробітна плата становила 1 124 210 грн.

Ірина Гіоане, на даний час перший заступник Голови ДІАМ, у 2022 році, обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу організації та забезпечення діяльності ДІАМ, заробила 981 772 грн.

Усереднена частка надбавки за інтенсивність праці становила майже 58% фонду оплати праці.

За період, що підлягав аудиту, виплачено, за розрахунками, 319,3 млн грн, тобто майже 45% усіх витрат державного бюджету на утримання ДІАМ.

Але при цьому у значної частини працівників ДІАМ немає належної освіти.

Нагадаю, що при цьому впродовж 2021–2022 років та І півріччя 2023 року заходи контролю та нагляду ДІАМ майже не здійснювала: проведено лише 49 планових та 63 позапланові перевірки.

Таким чином, можна три роки продавати реформу, а насправді мати неконтрольований процес будівництва та видачі премій.

І вже геть дивним, якщо не цинічним є те, що в основу пояснювальної записки до скандального проєкту постанови Кабінету Міністрів України "Про реалізацію експериментальних проектів у сфері містобудівної діяльності", яка є клоном 5655, ліг саме цей звіт Рахункової палати.

Адже він геть не про те.

 Тетяна Ніколаєнко, Цензор. НЕТ