Уряд скасував аукціони у держзакупівлях. Чи є місце корупції?
Напередодні Нового року уряд змінив правила проведення публічних закупівель, скасувавши електронні аукціони в системі Prozorro. Як тепер будуть проводити закупівлі та чи збільшиться корупція.
30 грудня Кабінет Міністрів прийняв постанову № 1495 про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель під час дії воєнного стану та на протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Цією постановою були скасовані електронні аукціони під час закупівель товарів та послуг державою.
Державне підприємство "Прозорро", що здійснює управління однойменною електронною системою закупівель, уточнило, що йдеться саме про скасування трираундових торгів під час аукціону.
Тобто оголошені з 3 січня тендери у Prozorro будуть проводитись в один "сліпий" раунд, де учасники матимуть змогу подати цінову пропозицію лише один раз.
Переможець визначатиметься одразу — оберуть того, що запропонував замовнику найбільш вигідну/нижчу ціну ніж його конкуренти.
Як відбувались аукціони раніше?
Раніше електронні аукціони проводились на пониження ціни у три раунди. Протягом кожного раунду учасник мав право понижати ціну своєї попередньої пропозиції на власний розсуд (але не менше ніж на крок аукціону, що визначає замовник), або залишити пропозицію без змін.
Під час другого/третього раундів першим подавав пропозицію учасник, що запропонував замовнику вищу ціну в попередньому раунді. А учаснику, що запропонував найменшу ціну, надавалась перевага подати свою цінову пропозицію останнім.
Учасник мав дві хвилини, щоб надати пропозицію після того, як визначився його конкурент.
По завершенню третього раунду відкривались найменування учасників торгів та відбувалось оголошення результатів.
"Аукціони скасували, щоб забезпечити рівний доступ бізнесу"
Як пояснюють в Prozorro, аукціони скасували через тривалі та непрогнозовані перебої з електропостачанням, щоб забезпечити рівний доступ бізнесу до закупівель.
"Через масовані обстріли РФ та спричинені ними перебої з електропостачанням учасники нерідко опинялися в нерівних умовах(…) — коли хтось міг скоригувати ціну своєї пропозиції, а хтось ні. На крок в аукціоні учаснику дається всього 2 хвилини. Відповідно в разі аварійного відключення електрики та перебоїв з мобільним зв’язком знайти інтернет навряд чи вийде. Розуміємо, що українці все більше адаптуються до роботи в умовах блекаутів, але можливість налаштувати безперебійний інтернет наразі точно є не у всіх підприємців, а особливо в малого та середнього бізнесу", - йдеться в повідомленні ДП.
Там запевняють, що скасування аукціонів не створить корупційних ризиків, бо, як і раніше, до розкриття пропозицій замовники не зможуть бачити хто з учасників які ставки зробив.
В "Прозорро" очікують, що відсутність аукціонів змінить логіку дій конкурентів. Якщо раніше серед учасників прийнятним було надати максимально близьку до очікуваної вартості (стартової ціни аукціону) першу цінову пропозицію, а далі впродовж раундів на пониження знизити її. То зараз необхідно буде надавати одразу максимально нижчу ціну.
За словами заступниці міністра економіки Надії Бігун, остаточне рішення про зміну системи закупівель вона приймала особисто, так як публічні закупівлі відносяться до її сфери відповідальності у міністерстві.
"Рішення приймалось на підставі численних звернень, клієнти системи Prozorro звертались до майданчиків (системи) зі скаргами, що вони не можуть (брати участь), з питаннями що робити якщо світло пропаде", - розповідала Бігун під час брифінгу в Міністерстві економіки 4-го січня.
Зараз в учасників є період в сім днів, щоб подати свою пропозицію. Цього часу має вистачити, щоб знайти можливість завантажити пропозицію у систему.
"Коли ми починали це рішення обговорювати був листопад, були одні з найпотужніших прильотів, понад добу не було зв’язку. Але за сім днів можливість подати пропозицію залишається, а значить нам не треба відмовлятись від системи Prozorro загалом, навіть під час тотальних блекаутів" ,- розповідає Бігун.
За її словами, рішення скасувати три раунди аукціону прийняли, щоб зберегти можливість конкурентних торгів.
Раніше під час торгів у учасника було лише дві хвилини, щоб оновити ціну. І так три рази по дві хвилини для кожного раунду.
"Якщо відключається електроенергія, цих двох хвилин недостатньо навіть щоб запустити генератор чи старлінк та зробити свою ставку", - вважає замміністра.
На думку Бігун, такий "електричний" форс-мажор погано вплинув на діяльність системи та бажання бізнесу брати участь у закупівлях. Тому, якщо на початку осені доля торгів з одним учасником складала приблизно 60%, то на кінець грудня частка таких закупівель виросла до 88%.
Замовник закупівлі від аукціону зможе відмовитись
У Міністерстві економіки називають рішення про скасування електронного аукціону тимчасовим. Там запевняють: якщо ситуація з енергопостачанням стабілізується, аукціони одразу повернуть.
Проте зараз відомство, на прохання Світового банку, розробляє окрему процедуру закупівель. В цій процедурі передбачено, що аукціон може бути опціональним, тобто замовник, коли оголошує тендер сам прийматиме рішення чи йому потрібен аукціон в тендері, чи ні.
Чи є тут місце корупції?
"Пониження ефективності та економії для держави можливі, але прямих корупційних ризиків я не бачу" ,- сказав БЦ директор Асоціації електронних та біржових майданчиків Олег Падалка.
За його словами, лишається загальний ризик, що хтось може бачити всі закриті ставки, які можуть комусь "зливати". Так раніше було в паперових тендерах: приходили паперові конверти зі ставками, їх акуратно відкривали і певному учаснику говорили яку цінову пропозицію йому треба зробити. А так як потім торгу не було, учасник, який отримував цю інформацію, одразу опинявся у виграшному положенні. Тут може бути такий саме ризик.
Проте "Прозорро" запевняє, що до бази даних ніхто не має доступ.
За словами Падалки, на першому етапі середня ціна тендерів може несуттєво зрости, але коли ринок пристосується до нового процесу, почнуть подавати нижчі ціни.
Поки однозначної відповіді - добре це чи погано для ринку - немає.
"Були випадки, коли через вимкнення світла чи через знаходження у бомбосховищі під час обстрілів ,учасник не міг торгуватись в конкретний момент. І можливість скасовувати аукціон у такий ситуації чи його перенести –не було вирішене у нормативній документації", - говорить Падалка.
На його думку , аукціон можна було б зробити двохраундовим, проте збільшити у часі.
"Можливо, перший раунд – це закриті пропозиції, які опубліковуються в конкретний період, без зазначення учасників торгів. Проте цим учасникам дається, наприклад, доба для зміни своєї ціни. Щоб у кожного учасника була можливість все ж таки поторгуватися", - вважає Падалка.
Перед прийняттям рішення про відміну аукціонів, "Прозорро" комунікувало з окремими своїми майданчиками і там були різні думки. Майже всі говорили про те, що існують ризики, що не всі клієнти можуть торгуватись в конкретний момент. Проте і відміняти можливість торгу, за словами Падалка, було поспішним рішенням.
На його думку ,зменшення конкуренції на тендерах не можна пояснити ситуацією зі світлом.
Конкуренція на держзакупівлях у Prozorro зменшувалась впродовж всієї історії проєкту.
В 2016-2017 роках конкуренція була в середньому до 3-х учасників на один тендер. В довоєнний час вона зменшилась до двох учасників. Багато підприємств закрились і через це зменшилась конкуренція.
Нардеп від партії "Слуга народу" Андрій Мотовиловець вважає, що Кабміну, можливо, слід було би залишити аукціонну систему для великих торгів, вартістю від 10 млн грн.
"Ми повернули дорожній фонд, постійно йде накопичення грошей, громадськість хоче бачити відкритість та підзвітність", - зазначає нардеп.
