"Минск"-3

Автор: Станислав Асеев

"Прорывов нет... Постоянно звучат заявления официальных должностных лиц Украины о том, что необходимо пересмотреть Минские соглашения, что они не устраивают Украину. Ну, тогда нужно внести конкретные предложения, что вы, в конце концов, хотите", — так прокомментировал Дмитрий Козак очередную встречу в Берлине, которая прошла 11 сентября на уровне политсоветников стран "нормандской четверки".

И с этим комментарием сложно не согласиться: шесть с половиной лет войны так и не предоставили единого документа, который привёл бы Москву и Киев к общему дипломатическому языку. Очевидно, что Минские соглашения требуют пересмотра в части украинских национальных интересов или тех "красных линий", о которых постоянно говорит Президент. Будут ли приняты подобные изменения самой Москвой в случае их официального заявления со стороны Киева — второй вопрос, однако, Украина обязана иметь официальный вариант, который будет устраивать не столько власть, сколько само украинское общество.

Ниже представлены 4 ключевых изменения в пунктах, которые уже сегодня стали (или станут в будущем) причиной глубоких противоречий между нашей страной и РФ. Чёткое обновление данных положений позволило бы Украине выйти на международную арену с официальной фиксацией "красных линий" не только в публичных заявлениях, но и в качестве конкретного документа:

1. Безоговорочное прекращение огня и соблюдение перемирия не менее 3-х месяцев в качестве условия перехода к политической части соглашений. Другими словами, в случае хотя бы одного выстрела со стороны боевиков на протяжении указанного времени украинская сторона даже не рассматривает политическую часть соглашений. Кроме того, ВСУ должны иметь полное право подавлять подобный огонь противника всеми имеющимися у них средствами.
2. Дифференцированная амнистия: украинская сторона чётко заявляет о невозможности применения механизма амнистии к военным преступникам и людям, совершавшим преступления против человечности.
3. После завершения процесса обмена по формуле "всех на всех" - декриминализация статей "экстремизм" и "шпионаж" со стороны ОРДЛО. Именно по этим статьям боевики формируют обменный фонд, пытают и бросают людей в подвалы. Эти статьи связаны с "отрицанием государственного суверенитета ЛДНР" и работой на "иностранные спецслужбы". Спустя 6 лет войны мы, наконец, должны чётко поставить вопрос: в качестве кого представители боевиков приезжают на эти переговоры? Если они представляют "независимые непризнанные государства ЛНР и ДНР" — мы имеем полное право завершить разговор, даже его не начав после подобного заявления. Если же эти люди — представители ОРДЛО, то есть территории Украины, то о каком "государственном суверенитете" и "иностранных спецслужбах" идёт речь? За что сотни людей ежегодно пытают, бросают в подвалы и держат годами в плену? Или-или, промежуточного варианта здесь быть не должно, и категория "пленные" должна включать в себя только военных с учётом конфликта и реальных боев.
4. Передача под полный контроль Украины российско-украинской границы до проведения выборов на территории ОРДЛО.

Кроме того, обеспечение общественного порядка после проведения выборов должно осуществляться силами Национальной полиции Украины, а не формированиями всё тех же боевиков, которые будут названы "народной милицией" и даже по положениям сегодняшнего "Минска" должны быть расформированы.

Итак:

Минские соглашения (обновленный вариант)

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня из всех видов вооружения, включая стрелковые, с момента подписания данного соглашения. При этом стороны соглашаются с тем, что:

• подобное прекращение огня должно соблюдаться не менее 3 месяцев в качестве обязательного условия для перехода к политической части данных соглашений, а именно: к пунктам 4, 11, 12 и 13;
• в случае нарушения условий прекращения огня одной из сторон вторая сторона имеет право на подавление огня противника всеми имеющимися видами вооружения.

1. Отвод всех тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО "Торнадо-С", "Ураган", "Смерч" и тактических ракетных систем "Точка" ("Точка У"):

• для украинских войск — от фактической линии соприкосновения;
• для вооружённых формирований "отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины (ОРДЛО)" — от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.

Отвод тяжёлых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

1. Мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжёлых вооружений со стороны ОБСЕ с применением технических средств.
2. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим, в соответствии с законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.

1. Обеспечить помилование и амнистию путём введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины – за исключением лиц, причастных к убийствам, пыткам, изнасилованиям, унижениям человеческого достоинства как военнопленных, так и гражданского населения.
2. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа "всех на всех". Этот процесс должен быть завершён в течение месяца после подписания данного соглашения. Обеспечить декриминализацию статей "шпионаж" и "экстремизм" местных уголовных кодексов отдельных районов Донецкой и Луганской областей как противоречащих логике данного соглашения.
3. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
4. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).

В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.

1. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться и быть завершено в течение первого месяца после выполнения пункта 10 данного соглашения.
2. Вывод всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наёмников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп. Стороны соглашаются, что данный пункт должен быть реализован в течение месяца после выполнения пункта 1 данного соглашения.
3. Принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании 1.
4. На основании закона Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
5. Интенсифицировать деятельность Трёхсторонней Контактной группы, в том числе путём создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней контактной группы.

Примечание 1.

Такие меры в соответствии с Законом "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" включают следующее:

— освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей – за исключением лиц, причастных к убийствам, пыткам, изнасилованиям, унижениям человеческого достоинства как военнопленных, так и гражданского населения;

— право на языковое самоопределение;

— участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

— возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

— государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

— содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;

— поддержание общественного порядка обеспечивается силами Национальной полиции Украины при условии полного восстановления её функций на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

— полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены.

Станислав Асеев