Інформаційна кампанія про "користь монополії на ринку лотерей" - маніпуляція, - експерт Топорецька

Монополія на ринку лотерей - це зовсім не загальноприйнята практика: автори реклами просто не додали назви інших лотерейних операторів, що діють у деяких країнах.

Про це в статті для "Апострофа" розповіла експерт у сфері лотерей, юрист, експерт парламентської експертної групи з євроінтеграції Зоряна Топорецька.

"Останніми днями в ЗМІ почали з'являтися однотипні статті та реклама на телебаченні про те, що монополія на ринку єдиного оператора лотерей є загальноприйнятою європейською практикою та принесе державі лише користь. Одночасно компанія "Українська національна лотерея" ("УНЛ") розмістила рекламу на радіо про те, що "багаторічний досвід оператора лотерей і висока вартість ліцензій - найкращий захист від шахраїв", натякаючи на нові ліцензійні умови для лотерейних операторів, розроблені Міністерством фінансів. Насправді це - погано прикрита маніпуляція, яка, чомусь, збігається з наполегливими стараннями Кабінету міністрів і Мінфіну якомога швидше прийняти ліцензійні умови для лотерейних операторів", - зазначає автор.

"Насправді, в Європі (єдиний лотерейний оператор. - Ред.) - це зовсім не загальноприйнята практика: автори маніпуляції просто не додали назви інших лотерейних операторів, що діють у деяких країнах. Автори "забули" дописати ще кілька лотерейних компаній в Азербайджані, Греції, Данії, Італії, Нідерландах, Словенії, Швеції, Ізраїлі, Японії. Також "автори" наводять приклади монопольних компаній в окремих регіонах конкретних країн. Наприклад, вказують 7 окремих лотерейних операторів у 7 різних землях Німеччини - хоча насправді їх 17 на всю країну. Або Каталонія, яка виділена окремо, хоча вона є провінцією Іспанії, тобто фактично в цій країні діє 3 оператори лотерей", - констатувала Топорецька.

За її словами, державна монополія не є абсолютним злом, якщо монополія справді державна і лотерейний оператор належить саме державі, а не приватним акціонерам. Або коли держава хоча б контролює обіг коштів лотерейного оператора. "За висновком ГРС, АМКУ та НБУ, ліцензійні умови в нинішньому вигляді фактично закріплять на лотерейному ринку приватну компанію "УНЛ", яка нещодавно змінила бенефіціара: замість велотренера з Тернопільської спортивної школи Романа Зеньо ним став громадянин Великої Британії Майкл Джон Фогго, який проживає в Гонконгу. У держави немає ніякої частки в цій компанії, не кажучи вже про доступ до оперативного або фінансового управління", - додає експерт.

Вона зазначила, що ці дві маніпуляції спрямовані на те, щоб сформувати в громадськості думку, що нібито монополія лотерейного ринку - це "нормальна європейська практика", і нібито тепер в Україні теж буде один державний монополіст – усе, як у Європі.

Також Топорецька зазначає, що проект ліцензійних умов, розроблений Міністерством фінансів, надає монополісту низку преференцій. Зокрема, безконтрольність обороту коштів оператора лотерей (використання для контролю за лотерейною діяльністю звичайних касових апаратів, замість електронної системи прийняття ставок, яка дозволяє регулятору в режимі реального часу контролювати кожну операцію, а також загалом оборот оператора, правильність формування призового фонду, розміри відрахувань у бюджет тощо); можливість проведення азартних ігор під виглядом "лотереї з візуалізацією"; можливість працювати безстроково та безконтрольно; відсутність соціальної відповідальності. 

"Проект Ліцензійних умов також не містить дієвих елементів державного нагляду і контролю за лотерейної діяльністю, не містить вимог до процесу здійснення лотерейної діяльності, обмежень для єдиного оператора лотерей, що фактично відкриває йому абсолютну свободу дій на ринку. При цьому Мінфін позбавлений дієвих інструментів контролю за монополістом або можливості впливати на нього шляхом анулювання ліцензії. Ліцензійні умови не вимагають від лотерейного оператора бути відповідальним перед суспільством, не змушують його фінансувати важливі проекти, дотримуватися прийнятих у Європі стандартів "Responsible Gaming" ("Відповідальна гра"). Чи послужить така "державна монополія" на користь державі і чи отримає бюджет доходи від неї? Питання риторичне. Схоже, що в Україні просто комусь дуже хочеться віддати перспективний лотерейний ринок у руки єдиного приватного монополіста, тому й намагаються ось такою "соціальною рекламою" та "зарубіжним досвідом" переконати прем'єр-міністра Володимира Гройсмана в необхідності прийняття Ліцензійних умов лотерейної діяльності без урахування значної кількості зауважень державних органів", - резюмувала Топорецька.

Автор: Наталя Джума