Що хотіли підписати в Стамбулі Україна і Росія в 2022 році. Повний текст

Автор: Эндрю Э. Крамер, Джулиан Э. Барнс, Олег Мацнев и Мария Вареникова

Представители враждующих стран провели мирные переговоры в первые недели российского вторжения. Эти переговоры провалились.

Об этом пишут Эндрю Э. Крамер, Джулиан Э. Барнс, Олег Мацнев и Мария Вареникова. Продюсеры Грей Белтран и Рамси Тейлор  в The New York Times

Документы этих переговоров показывают, почему любые новые переговоры столкнутся с серьезными препятствиями.

Антон Трояновский, Адам Энтоус и Майкл Швирц

***

Проект украинско-российского договора от апреля 2022 года впервые публикуется здесь полностью.

Поскольку Россия и Украина уже третий год ведут тотальную войну, ни у одной из сторон нет четкого пути к военной победе. Не существует и ближайших перспектив прекращения огня и возможного мирного плана, поскольку обе стороны придерживаются непримиримых позиций.

Тем не менее, вопросы, которые необходимо будет решить в любом будущем мирном урегулировании, очевидны, и фактически они были в центре переговоров два года назад, на которых условия мира изучались в мельчайших подробностях.

Документы, рассмотренные The New York Times, проливают свет на разногласия, которые предстоит преодолеть.

Документы появились в результате переговоров, которые шли несколько недель после начала войны, с февраля по апрель 2022 года. Известно, что это был единственный раз, когда украинские и российские официальные лица участвовали в прямых мирных переговорах.

Переговоры провалились, поскольку обе стороны окопались на поле боя, но не раньше, чем участники переговоров подготовили несколько проектов договора, который должен был гарантировать будущую безопасность Украины, одновременно выполняя некоторые требования президента Владимира Путина.

Сегодня, даже несмотря на сотни тысяч убитых и раненых, Москва и Киев кажутся еще дальше от мира, чем когда-либо после полномасштабного вторжения. В пятницу Путин заявил, что Россия согласится на прекращение огня только в том случае, если Украина сдаст четыре региона, которые Кремль объявил частью России, и откажется от своих стремлений вступить в НАТО. По сути, это было требование капитуляции, которое украинское правительство немедленно осудило.

Нынешние требования Украины — вывод всех российских войск с украинской территории — также кажутся нереалистичными, учитывая очевидную решимость Путина и нынешние преимущества его армии. Сюда входит Крымский полуостров, который Путин аннексировал в 2014 году в результате быстрой операции, которую он считает центральным элементом своего наследия.

Но в какой-то момент обе стороны могут снова вернуться за стол переговоров — сценарий, который, как ожидается, будет обсуждаться, поскольку Украина соберет множество стран, но не Россию, на мирную конференцию в Швейцарии в эти выходные. Если и когда Украина и Россия возобновят прямые переговоры, вопросы, поднятые в документах, подготовленных в начале войны, включая статус оккупированных украинских территорий и будущие гарантии безопасности Украины, останутся актуальными.

Россия изначально хотела, чтобы Украина признала Крым частью России.

"Украина признает Республику Крым и город Севастополь неотъемлемой частью (субъектами) Российской Федерации и в связи с этим внесет комплексные изменения в национальное законодательство".

К 15 апреля обе стороны согласились исключить Крым из своего договора, оставив его под российской оккупацией, но без признания его Украиной.

"Пункт 1 статьи 2 и статьи 4, 5 и 11 настоящего Договора не применяются к Крыму и Севастополю".

Изучение документов показывает, что стороны не сошлись по таким вопросам, как уровни вооружений, условия потенциального членства Украины в Европейском Союзе и конкретные украинские законы о языке и культуре, которые Россия хотела отменить.

Украинские переговорщики предложили отказаться от членства в НАТО и признать российскую оккупацию части их территории. Но они отказались признать суверенитет России над ними.

Украина предложила никогда не вступать в НАТО или другие альянсы.

"Украина не вступает ни в какие военные союзы, не размещает иностранные военные базы и контингенты…"

Россия потребовала от Украины сделать русский язык официальным языком.

"Украина в течение 30 (тридцати) дней после подписания настоящего Договора снимает все ограничения на использование русского языка в любой сфере согласно Приложению 2".

Россия, ошеломленная ожесточенным сопротивлением, которое оказывает Украина, казалось, была открыта для такой сделки, но в конечном итоге отказалась от ее важнейшего компонента: соглашения, обязывающего другие страны прийти на защиту Украины, если она когда-либо снова подвергнется нападению.

В то время об этих мирных переговорах было мало что известно, а то, что просочилось за два года, было сформулировано по-военному сжато каждой стороной. Г-н Путин утверждает, что Запад оказал давление на Украину, чтобы она отказалась от мирного соглашения; МИД Украины заявляет, что "если Россия хотела мира в 2022 году, почему она вообще напала на Украину?"

The Times публикует полученные документы полностью. Это проекты договоров от 17 марта и 15 апреля 2022 года, показывающие не совпадающие предложения и точки согласия двух сторон; и непубличное "коммюнике" на очных переговорах в Стамбуле 29 марта, в котором были подведены итоги предложенной сделки.

Документы были предоставлены украинскими, российскими и европейскими источниками, а подлинность подтвердили участники переговоров и другие близкие к ним люди. Некоторые аспекты этих документов уже стали известны, но большая часть материала ранее не была раскрыта.

Помимо изучения документов, The Times провела несколько месяцев, взяв интервью у более чем дюжины украинских, российских и западных нынешних и бывших чиновников, а также других лиц, близких к переговорам; в их число входят трое членов переговорной команды Украины. Многие говорили на условиях анонимности, поскольку не были уполномочены обсуждать переговоры.

"Нам удалось найти вполне реальный компромисс", — заявил член украинской переговорной команды Александр Чалый на панельной дискуссии в Женеве в декабре прошлого года. "В середине апреля, в конце апреля мы были очень близки к тому, чтобы завершить нашу войну каким-то мирным урегулированием".

Переговоры начинаются

28 февраля 2022 года помощники президента Польши встретили на границе группу высокопоставленных украинских чиновников и переправили их на вертолете на военную базу недалеко от Беларуси. Затем украинцы самостоятельно прибыли в Беларусь и встретились с делегацией россиян во главе с советником Путина Владимиром Мединским.

Это был необычный момент в истории войн: начало прямых переговоров между захватчиками и жертвами вторжения, всего через несколько дней после того, как началась самая крупная агрессивная война в Европе за время трех поколений.

Некоторые из украинских переговорщиков, беседовавших с The Times, полагали, что Путин сел за стол переговоров так быстро, потому что не ожидал, что его армия так оплошает. Но, насколько они могли судить, русские, сидевшие напротив них, слабо понимали, насколько плохи дела у их войск.

The photo was released by Belarusian state media.BeITA, via Shutterstock

Когда Алексей Резников, тогдашний министр обороны Украины, заявил, что его сторона насчитала 3000 погибших в боях российских солдат, г-н Мединский выглядел удивленным и взглянул на сидевшего за столом высокопоставленного российского военного чиновника.

"Нет, у нас убито всего 80 солдат", — заявил военный чиновник Александр Фомин, — напомнил Резников.

Вскоре переговорщики перешли на видеозвонки: украинцы подключались к ним из конференц-зала президентского офиса Зеленского, по словам украинских переговорщиков, или, несколько раз, из подземного бункера.

Украина пошла на значительную уступку: она была готова стать "постоянно нейтральным государством", которое никогда не вступит в НАТО и не позволит базироваться иностранным войскам на своей территории. Это предложение, казалось, было направлено на устранение основного недовольства Путина — того, что Запад, по версии Кремля, пытался использовать Украину для уничтожения России.

Первый проект договора

Хотя обе стороны регулярно проводили видеоконференции после встречи в Беларуси, проект договора от 17 марта показывает, насколько далекими они оставались друг от друга. The Times рассмотрела англоязычную версию, которую Украина предоставила западным правительствам.

Украина добивалась согласия России на международные "гарантии безопасности", согласно которым другие страны, включая украинских союзников, которые также подпишут соглашение, могли бы прийти на ее защиту в случае повторного нападения. Она хотела, чтобы договор распространялся на "международно признанные границы" Украины, даже несмотря на то, что российские войска все еще пытались захватить Киев.

Украина хотела, чтобы ее союзники были обязаны вмешаться в случае повторного нападения, например…

"…закрытие воздушного пространства над Украиной, предоставление необходимого вооружения, использование вооруженных сил с целью восстановления и последующего поддержания безопасности Украины как постоянно нейтрального государства".

Российская команда хотела, чтобы Украина и все остальные страны, подписавшие договор, отменили санкции против Москвы, которые они ввели с 2014 года, и публично призвали другие страны сделать то же самое. Украина должна была уступить Донбасс, свой восточный район, и признать Крым частью России. Список из семи пунктов направлен против национальной идентичности Украины, включая запрет называть места в честь украинских борцов за независимость.

Последнее требование иллюстрирует одно из заявленных Путиным обоснований начала войны: он назвал Украину искусственной страной, которую следует считать частью России.

Предложения России по договору читаются как подробный список требований Кремля, в том числе о передаче контролируемых Киевом частей восточной Украины подконтрольным России "народным республикам".

"Украина признает независимость Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в административных границах бывших Донецкой и Луганской областей Украины и в связи с этим внесет комплексные изменения в национальное законодательство".

"Украина отменяет и впредь не будет вводить, а также публично призовет все государства и международные организации отменить и впредь не вводить любые и все санкции и ограничительные меры, введенные начиная с 2014 года против Российской Федерации".

"Запретить с введением уголовной ответственности прославление и пропаганду в любой форме нацизма и неонацизма, нацистского движения и связанных с ним организаций, в том числе проведение публичных демонстраций и шествий, возведение памятников и мемориалов и наименование топонимов, в частности, улиц, населенных пунктов и других географических объектов".

Проект включал ограничения на численность украинских вооруженных сил и количество танков, артиллерийских батарей, военных кораблей и боевых самолетов, которые страна может иметь в своем арсенале. Украинцы были готовы принять такие ограничения, но стремились к гораздо более высоким лимитам.

Бывший высокопоставленный американский чиновник, который был проинформирован о переговорах, отметив, как российские войска отбрасываются по северной Украине, сказал, что г-н Путин, похоже, "просто вожделел" этой сделки.

Американские официальные лица были встревожены условиями. На встречах с украинскими коллегами высокопоставленный чиновник вспоминал: "Мы тихо сказали: "Вы понимаете, что это одностороннее разоружение, верно?""

Пророссийские демонстранты перед захваченным зданием правительства в Симферополе, Крым, в 2014 году. Сергей Пономарев для The New York Times

По словам европейского дипломата, лидеры Польши — первые и решительные сторонники Украины — опасались, что Германия или Франция могут попытаться убедить украинцев принять условия России, и хотели предотвратить это.

С этой целью, когда президент Польши Анджей Дуда встретился с лидерами НАТО в Брюсселе 24 марта, он взял в руку и поднял текст от 17 марта, по словам дипломата, присутствовавшего на встрече.

"Кто из вас подпишет это?" - задал вопрос Дуда своим коллегам.

Никто из лидеров НАТО не ответил.

Прорыв в Стамбуле?

Несколько дней спустя, 29 марта, представители России и Украины встретились в стамбульском дворце на Босфоре. Некоторым переговоры показались прорывом, вызванным тяготами России на поле боя.

По словам члена украинской переговорной команды, после каждой военной неудачи Путин "снижал свои требования".

В Стамбуле россияне, по-видимому, поддержали украинскую модель нейтралитета и гарантий безопасности и не так настаивали на своих территориальных требованиях. После этого г-н Мединский, ведущий российский переговорщик, заявил, что предложение Украины о нейтралитете означает, что она "готова выполнить те принципиальные требования, на которых Россия настаивала все последние годы".

Murat Cetin Muhurdar/Turkish Presidential Press Service, via Agence France-Presse — Getty Images

Украина резюмировала предлагаемую сделку в двухстраничном документе под названием "Стамбульское коммюнике", который она так и не опубликовала. Статус Крыма должен был быть определен в течение 10-15 лет, при этом Украина обещала не пытаться вернуть полуостров силой; Зеленский и Путин должны будут встретиться лично, чтобы завершить мирный договор и договориться о том, какую часть территории Украины Россия продолжит оккупировать.

Зеленский и Путин встретятся лично, чтобы обсудить окончательные разногласия, согласно обсуждению в Стамбуле.

"Стороны считают возможным провести встречу ...... 2022 года между президентами Украины и России с целью подписания соглашения и/или принятия политических решений относительно оставшихся нерешенных вопросов".

В коммюнике, предоставленном The Times украинским переговорщиком, описан механизм, в рамках которого другие страны будут осуществлять военное вмешательство в случае повторного нападения на Украину — концепция, которую украинцы многозначительно обозначили как статью 5, ссылку на соглашение о взаимной обороне в статье 5 договора НАТО.

Для украинцев обязательные гарантии безопасности лежали в основе потенциального мирного соглашения, которое подпишут несколько стран.

"Возможные государства-гаранты: Великобритания, Китай, Россия, США, Франция, Турция, Германия, Канада, Италия, Польша, Израиль".

"Государства-гаранты и Украина соглашаются, что в случае агрессии, любого вооруженного нападения на Украину или любой военной операции против Украины каждое из государств-гарантов после срочных и немедленных консультаций между ними… окажет… помощь Украине, как постоянно нейтральному государству, которое подверглось нападению…".

Однако публично российские чиновники посылали неоднозначные сигналы относительно того, действительно ли Кремль готов подписать это соглашение. Россияне и украинцы вернулись к многочасовым переговорам посредством видеозвонков, обмениваясь проектами договоров через WhatsApp, сообщили переговорщики.

'Босс'

В начале апреля, после того как Россия отступила от пригородов Киева, мир потрясли изображения убитых мирных жителей в городе Буча, некоторых с руками, связанными белой тканью. Для украинцев идея о том, что их страна может пойти на компромисс с Россией, казалась более отдаленной, чем когда-либо.

Но Зеленский, посетивший Бучу 4 апреля, заявил, что переговоры будут продолжаться, даже несмотря на то, что Россия назвала зверства в Буче инсценированной "провокацией".

Тела в Буче увозят на судебно-медицинскую экспертизу в апреле 2022 года. Дэниел Берегулак для The New York Times

"Коллеги, я говорил с РА", — написал 10 апреля в сообщении WhatsApp украинской команде ведущий переговорщик от Украины Давид Арахамия. "Вчера он полтора часа разговаривал со своим боссом".

"РА" — Роман Абрамович, российский миллиардер, сыгравший закулисную роль в переговорах. Его "босс" Путин призывал переговорщиков сконцентрироваться на ключевых вопросах и быстро их решить, написал Арахамия. (Член группы WhatsApp показал это и другие сообщения репортерам The Times.)

Представитель Абрамовича заявил, что его роль "ограничивалась представлением представителей обеих сторон друг другу" и что после этого начального этапа он "не участвовал в процессе".

Сообщение Арахамии говорило о том, что Путин вел микроменеджмент и управлял не только российским вторжением, но и ее мирными переговорами. В другой момент ведущий переговорщик от России Мединский прервал видеоконференцию, заявив, что Путин звонил ему напрямую.

"Начальник звонит", — сказал Мединский, по словам двух украинских переговорщиков.

По словам украинских и американских чиновников, участие и намерения Путина в переговорах 2022 года были предметом дебатов в Киеве и Вашингтоне. Действительно ли он был заинтересован в сделке? Или он просто пытался сковать Украину, пока его войска перегруппировывались?

"Мы не знали, серьезен ли Путин", — сказал бывший высокопоставленный чиновник США. "Мы не могли сказать, были ли полномочия у переговорщиков с обеих сторон".

Nanna Heitmann for The New York Times

Один украинский переговорщик сказал, что, по его мнению, переговоры были блефом со стороны Путина, но двое других назвали их серьезными.

15 апреля, через пять дней после того, как Абрамович рассказал украинцам о своей встрече с Путиным, российские переговорщики отправили на стол своему президенту 17-страничный проект договора.

Камни преткновения

Как и в версии, опубликованной месяцем ранее, проект от 15 апреля включает текст, выделенный красным цветом и подчеркивающий спорные вопросы. Но такие отметки почти полностью отсутствуют на первых страницах договора, где появились точки соприкосновения.

Участники переговоров договорились, что Украина объявит себя нейтральной на постоянной основе, хотя ей будет позволено вступить в Европейский Союз.

Россия отказалась от своих прежних возражений против полноценного членства Украины в ЕС.

"Стороны настоящего Договора разделяют понимание того, что статус Украины как постоянно нейтрального государства, с учетом положений этого Договора, совместим с возможным членством Украины в Европейском Союзе".

Большая часть договора "не применима" к Крыму и другим территориям Украины, которые еще предстоит определить, а это означает, что Киев примет российскую оккупацию части своей территории, не признавая суверенитет России над ней.

Но важнейшие камни преткновения остались. Россия хотела, чтобы дальность стрельбы украинских ракет была ограничена 25 милями, а Украина хотела 174 милями — достаточно, чтобы поразить цели на территории Крыма. Россия по-прежнему хотела, чтобы Украина отменила законы, касающиеся языка и национальной идентичности, а также отвела украинские войска в рамках соглашения о прекращении огня.

В предложении России о прекращении огня говорилось, что Украине необходимо будет вывести свои войска на свою территорию.

"Украина осуществляет вывод (возвращение) частей своих Вооруженных Сил, других вооруженных формирований, вооружения и военной техники в места постоянной дислокации или в места, согласованные с Российской Федерацией".

Самая большая проблема, однако, возникла в статье 5. В ней говорилось, что в случае нового вооруженного нападения на Украину "государства-гаранты", которые подпишут договор — Великобритания, Китай, Россия, США и Франция — придут на защиту Украины.

Laetitia Vancon for The New York Times

К разочарованию украинцев, произошло кардинальное отклонение от того, что, по словам украинских переговорщиков, обсуждалось в Стамбуле. Россия вставила пункт, в котором говорилось, что все государства-гаранты, включая Россию, должны одобрить ответные меры в случае нападения на Украину. По сути, Москва может снова вторгнуться в Украину, а затем наложить вето на любое военное вмешательство в пользу Украины — казалось бы, абсурдное условие, которое Киев быстро определил как нарушение соглашения.

Россия попыталась наложить вето на гарантии безопасности Украины, включив пункт, требующий единогласного согласия.

"Государства-гаранты и Украина соглашаются, что в случае вооруженного нападения на Украину каждое из государств-гарантов… на основании решения, согласованного всеми государствами-гарантами, окажет… помощь Украине, как постоянно нейтральному государству, которое подверглось нападению…"

После этого изменения, как заявил член украинской переговорной группы, "мы не заинтересованы в продолжении переговоров".

Что теперь?

Два года спустя все еще нет никаких признаков того, что Россия и Украина могут вернуться за стол переговоров. На швейцарском курорте в эти выходные Зеленский попытается убедить высокопоставленных лиц из примерно 100 стран и организаций, включая вице-президента Камалу Харрис, что победа достижима.

Россия не приглашена, а Китай, ее самый влиятельный партнер, предпочел не присутствовать. Зеленский пообещал продолжать борьбу, охарактеризовав свой мирный план как план, согласно которому Россия уйдет со всей территории Украины, выплатит репарации и будет наказана за военные преступления.

"Если мы не добьемся прогресса в этом году, то мы попробуем еще раз в следующем году", — сказал недавно г-н Зеленский в частном порядке европейскому коллеге, по словам присутствовавшего европейского дипломата. "И если мы не добьемся прогресса в следующем году, мы попробуем еще раз в следующем году и в следующем".

В последние месяцы Путин активизировал усилия по разжиганию разногласий на Западе, делая вид, что мир был достижим в 2022 году, и заявляя, что он готов возобновить эти переговоры. Лидеры Украины отвергли заявления Путина по этому поводу как обман.

Daniel Berehulak/The New York Times

"Путин — заядлый лжец, и его недавние высказывания не являются исключением", — говорится в заявлении МИД Украины.

В пятницу Путин перешел на более жесткую позицию, настаивая на том, что он отдаст приказ о прекращении огня и начнет переговоры только в том случае, если Украина выйдет из четырех областей, которые Москва называет своими, и откажется от своих стремлений вступить в НАТО.

Эксперты говорили, что даже до последнего требования Путина было трудно представить себе возвращение к соглашению, обсуждаемому в 2022 году. Украина более чем когда-либо полна решимости присоединиться к НАТО, и это послание она подкрепит, когда лидеры альянса встретятся в Вашингтоне в следующем месяце.

Вместо этого более вероятным окончанием боевых действий может стать непростое перемирие. Марк Уэллер, профессор международного права из Кембриджа, специализирующийся на мирных переговорах, сказал, что он ожидает, что ведущие западные страны сосредоточатся на защите будущей линии фронта Украины с Россией, "а не будут искать выгоды за ней".

"Железный занавес теперь опустится на линию оккупации, которую россияне проводят по всей территории Украины", — сказал г-н Веллер.

Оригиналы документов

Чтобы исключить опознавательные знаки, эти документы были перепечатаны так, чтобы они напоминали оригиналы. Опечатки в оригинальных документах сохранены.

17 марта 2022 г., проект договора

Предварительный проект договора между Украиной и Россией. Документ представляет собой английский перевод, который Украина в то время предоставила правительствам западных стран. [Английский]

29 марта 2022, Стамбульское коммюнике

Предлагаемое соглашение, которое обсуждалось на очных переговорах в Стамбуле, как сообщили украинские переговорщики. [Русский оригинал]

15 апреля 2022 г., проект договора

Более поздний проект договора между Украиной и Россией. Заголовок документа показывает, что именно эта версия попала на стол президента Владимира Путина. Карта, указанная в Приложении 6, не включена. [Английский перевод] [Русский оригинал]

Репортаж предоставили Эндрю Э. Крамер, Джулиан Э. Барнс, Олег Мацнев и Мария Вареникова. Продюсеры Грей Белтран и Рамси Тейлор.

Перевод: Цензор. НЕТ