"Юридичний вогонь по своїх". Як та чому Мінветеранів судиться із медиками-добровольцями

Автор: Валерія Бурлакова

Міжвідомча комісія відмовляє ветеранам мобільного шпиталю у наданні статусу УБД, суди визнають такі рішення протиправними, Мінвет подає апеляційні скарги, а добровольці цікавляться: "Якого дідька?"

88 з 500

У грудні 2019 року Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання статусу та соціальних гарантій окремим особам із числа учасників антитерористичної операції" нарешті було врегульовано законодавчо надання статусу учасника бойових дій "нелегальним" захисникам України. Згідно з документом, учасниками бойових дій є, зокрема, і особи, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції у складі добровольчих формувань, утворених для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

За перший рік дії Закону, тобто станом на початок 2021 року, за даними міністра у справах ветеранів Юлії Лапутіної статус УБД було надано 670 особам з числа добровольців. Серед них - і ті бійці, що роками безвилазно залишаються на фронті, і ті, що колись завітали на Донбас на місяць-півтора. І ті, що ходили у наступ, і ті, що вивозили поранених. І ОУНівці, і бійці "Карпатської Січі", і правосєки, і "Госпітальєри"... Але тільки не медики ПДМШ - Першого добровольчого мобільного шпиталю ім. Миколи Пирогова, що з жовтня 2014 року стабільно залучав до надання медичної допомоги на війні добровольців з числа професійних цивільних медиків.

За період роботи шпиталю у зоні АТО/ООС - роботи у щонайменше 49 локаціях у Донецькій та Луганській областях - лікарі надали фахову допомогу більш ніж 56 тисячам пацієнтів. До роботи ПДМШ встигли долучитися майже пів сотні медиків, парамедиків та допоміжного персоналу. Однак з пів тисячі добровольців статус учасника бойових дій отримали 88 осіб. Це ті, хто їздив на перші ротації шпиталю ще у 2014-2015 роках - і УБД вони отримали до ухвалення Закону, який мав би стати помічним для їхніх побратимів.

Після того, як Закон щодо добровольчих формувань набрав чинності, кількадесят ветеранів ПДМШ разом з іншими добровольцями подали документи на розгляд Міжвідомчої комісії, яка приймає рішення про визнання учасниками бойових дій. Але - усі ветерани ПДМШ отримали відмову.

"ЯКЩО БУЛИ СУМНІВИ - ТО СУД ВЖЕ ВСТАНОВИВ"

Формальною підставою для відмов стало те, що медики з ПДМШ були "працівниками Благодійного фонду "ПДМШ ім. Миколи Пирогова". Відповідно, як залучені працівники підприємств "пироговці" можуть отримати статус учасника війни - але після певних законодавчих змін вже не статус учасника бойових дій.

Благодійний фонд існував та дійсно забезпечував життєдіяльність проєкту, однак не укладав жодних трудових контрактів з медиками-добровольцями. Працівниками фонду лікарі не були, підкреслює Геннадій Друзенко, ветеран війни, відомий юрист та співзасновник ПДМШ. Хоча одразу додає: "Питання делікатне".

Геннадій Друзенко

Делікатність питання для нього, щоправда, полягає суто в небажанні публічно сваритися зі своїми. "Рік ми тримали інформаційну паузу, - пояснює Друзенко. - На жаль, у нас є великий зазор між юридичним статусом УБД і реальними бойовими діями. Ми з автоматами у руках не воювали. Зрозуміло, що медики "воюють" скальпелями, умовно кажучи... Але якщо у Міністерства ветеранів були питання і сумніви щодо нашого статусу, то суд - і не в одній справі, і не один суд - на сьогоднішній день вже встановив, що ПДМШ є добровольчим об’єднанням, створеним для захисту Батьківщини. У вас є судові рішення - ставте крапку, виправляйте ситуацію! Але Мінветеранів судові рішення оскаржує та подає апеляції. Апеляційний суд також підтверджує, що медики ПДМШ - добровольці. Але замість того, щоб виступити на боці ветеранів, маючи залізобетонні юридичні аргументи, замість того, щоб поставити крапку у юридичному спорі - вони продовжують війну. І у мене постає питання: це Міністерство ветеранів чи Міністерство боротьби з ветеранами?"

"ВОНИ НЕ ХОЧУТЬ ГОВОРИТИ"

Судові рішення, про які згадує Геннадій Друзенко, - це, наприклад, рішення Івано-Франківського окружного адмінсуду у справі терапевта-добровольця Галини Черниш, що визнає рішення Міжвідомчої комісії щодо відмови у наданні статусу УБД протиправним та скасовує це рішення. Це подана Мінвет та програна апеляційна скарга у тій самій справі Галини Черниш. Це рішення Окружного адмінсуду міста Києва у справі хірурга з "Охматдиту", добровольця Сергія Петрика, яке зобов’язує Міжвідомчу комісію "повторно розглянути заяву про надання статусу учасника бойових дій та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду у даній адміністративній справі" - рішення, на яке Міністерство ветеранів також подало апеляційну скаргу.

 Сергій Петрик - дитячий хірург, який разом із військовими хірургами оперував зокрема у Попаснянській лікарні

"Якого дідька Мінветеранів замість виконувати рішення судів до останньої касації судяться з медиками-добровольцями?!" - лунає майже риторичне питання на сторінці шпиталю у Facebook.

Відповіді на нього у медиків справді немає.

"Я комунікував з Юлією Лапутіною, комунікував з Офісом Президента - і ніхто не готовий аргументувати ситуацію. Давайте зустрінемося, сядемо. Я юрист, у вас є юристи. Я викладу своє бачення, вислухаю вас. Різні склади суддів у різних локаціях говорять одне й те саме - напевно, варто було б до цього прислухатися?" - дивується Геннадій Друзенко.

Щодо можливих причин ситуації, що склалася, він відповідає просто: "Не знаю. Я б радо вислухав аргументи, але вони не хочуть говорити. Це (ветерани ПДМШ, - Ред.) кількасот людей, для державного бюджету їхні пільги - взагалі ніщо, це навіть не один відсоток від загальної кількості УБД".

"Ми будемо далі судитися і будемо надавати розголос, - резюмує Друзенко. - Бо з мого досвіду - це єдине, що допомагає у нашій країні домогтися справедливості".

"ТИХ, КОМУ МИ НАДАЛИ СТАТУС - ПОЗБАВИТИ СТАТУСУ?"

У пресслужбі Міністерства ветеранів абревіатуру "ПДМШ" не знають - імовірно, пост на сторінці шпиталю про те, що накипіло, у відомстві далеко не новина дня, а добровольці - не найбільша сфера зацікавлення. Після розшифровки абревіатури та стислого опису ситуації наша співрозмовниця справедливо зауважує: статус УБД надає не Мінветеранів, а Міжвідомча комісія. І з цим неможливо сперечатися... Утім, судиться з добровольцями "до останньої касації" все ж таки саме Мінвет, а не комісія, персональний склад якої не оприлюднюється у відкритих джерелах ("апофеоз колективної безвідповідальності", - каже про це Друзенко). Тому ми все ж таки просимо про розмову з кимось, здатним ситуацію прокоментувати.

Цією людиною стає Руслан Кучук, заступник директора директорату соціального захисту та, власне, керівник експертної групи з питань надання статусів. Вже від початку розмови, відверто кажучи, здається - судовими прецедентами тут не відбутися, судитися за можливість отримати статус УБД доведеться чи не кожному добровольцю ПДМШ окремо.

"Судові рішення є обов’язковими для виконання і, звичайно, ми будемо виконувати ці рішення. Якщо до нас надійдуть рішення стосовно надання їм статусу УБД..." - запевняє Кучук. (Хоча, звичайно, також чудово розуміє, що суд безпосередньо надати статус УБД не може - надає його на сьогодні  комісія, яку він очолює. Суд може лише - як це вже було зроблено - визнати рішення комісії протиправним та зобов’язати її знову розглянути заяву добровольця).

-Якщо надійдуть? Ви вже подавали апеляції на такі рішення - відповідно, вони до вас надходили.

-Звичайно, якщо подається апеляція нашим юридичним управлінням, якщо є позиція Міністерства у справах ветеранів стосовно подання цієї апеляційної скарги - то апеляційна скарга буде подана. Ви самі розумієте, що це наше право.

Водночас голова комісії наполягає: судові рішення обов’язково будуть виконані.

"...Це не питання взагалі Міністерства ветеранів, - ще раз підкреслює Кучук. - Це питання міжвідомчої комісії, яка приймає рішення про надання чи відмову у наданні статусу УБД. У складі цієї комісії є представники органів виконавчої влади, силових структур і громадських організацій. Зокрема, є там і представники Міністерства у справах ветеранів, які ведуть справи".

Чому повний склад комісії не оприлюднюється? "У нас там є і силові відомства, які мають свої посади, мають свої повноваження, виконують свою роботу - а їхні посади будуть виставлені на сайті будь-якого іншого міністерства..."

"Чому виникла взагалі така колізія? Коли свого часу представники підприємств, установ, організацій мали право на статус УБД, коли це було передбачено законодавством, вони (лікарі-добровольці, - Ред.) довели, що є працівниками ПДМШ - і на той час було надано певній кількості працівників ПДМШ статуси учасників бойових дій. Їм були видані посвідчення, вони користуються пільгами та соціальними гарантіями, - пояснює співрозмовник Цензор.НЕТ. - Потім відбулися зміни - щодо того, що представники підприємств, установ і організацій більше не мають права на статус учасника бойових дій. Після цього набрав чинності закон про те, що добровольчі формування можуть отримати статус УБД... Що є справедливим, і це Мінветеранів дуже підтримувало. ПДМШ почали доводити, що вони не є працівниками підприємства, а є добровольчим формуванням. Так що нам зробити зараз? Тих, кому ми надали статус, як працівникам - підприємств, установ і організацій, позбавити статусу учасника бойових дій?"

Можливо - якщо це допоможе усім ветеранам ПДМШ отримати УБД вже як представникам добровольчого формування. Адже добровольчим формуванням ПДМШ беззаперечно визнають українські суди, з якими вперто не хочуть погоджуватися юристи профільного міністерства. І, можливо, про потенційні шляхи вирішення цієї ситуації дійсно варто було б просто поговорити. Як, власне, і пропонують ПДМШ, закликаючи "зупинити юридичний вогонь по своїх".

 Валерія Бурлакова, Цензор.НЕТ