Почему определение размера акцизов на табак напоминает "День сурка"

Производители сигарет доказали, что являются надежным партнером для государства. Если государство прислушается к их мнению, мы все вместе вырвемся из "Дня сурка".

Фото: Global Look Press

Каждая осень для табачной индустрии превращается в "День сурка". Мы, как и герой одноименного фильма, попадаем во временную петлю, снова и снова наблюдая за абсолютно необъяснимым процессом определения акцизных ставок на сигареты на следующий год.

Сам подход верный – акциз на сигареты должен расти. Украина взяла на себя обязательство повысить минимальную ставку акциза до европейских показателей – 90 евро за 1000 штук (сейчас в Украине этот показатель составляет 20 евро).

Казалось бы, долгосрочная цель подразумевает наличие долгосрочной акцизной стратегии. Увы, в Украине прижилась другая, краткосрочная практика. Состоит она в том, что акцизный налог используется как "баланс" расходной части бюджета на последующий год. Очевидно, что такой подход не учитывает очень важные факторы: акцизную политику соседних стран, влияние на стоимость сигарет в перспективе, риски роста нелегального рынка.

На этой неделе в Комитете Верховной Рады Украины по вопросам налоговой и таможенной политики депутаты будут рассматривать пять разных законопроектов (№6776, №6683, №6683-1, №7110, № 7110-1). Все они касаются размера акцизных ставок на сигареты в 2018 году. Взвешенное решение должно базироваться на таких принципах:

1. Долгосрочность

Украине не нужно изобретать велосипед: путь гармонизации акцизных ставок с ЕС уже проходили новые страны-члены Европейского Союза. В среднем на это у них ушло 13 лет.

Реалии Украины не позволяют нам стать исключением – безболезненный процесс гармонизации для отрасли, государства и потребителей займет около 10 лет. Простые математические расчеты показывают, что для этого достаточно повышать ставку минимального акциза ежегодно на 20%.

Вывод: Законопроекты №6776 и № 6683-1 не соответствуют критерию долгосрочной политики, так как предполагают рост акциза только на 2018 год.

2. Сбалансированность

Необходим сбалансированный подход. Он должен гарантировать стабильный и постепенный рост доходной части бюджета и умеренный рост реальных цен на табачные изделия. При этом стресс для индустрии и потребителей будет минимальным.

Вывод: законопроекты №6683 и №6683-1 не отвечают критерию сбалансированности, так как предполагают либо чрезмерный рост акциза, либо не соответствующий проекту бюджета на 2018 год.

3. Прогнозируемость

Ставки акцизного налога на табачные изделия должны быть в гривне, а не в евро. Почему? Ставки в евро являются экономически необоснованными, так как 95% потребляемых сигарет производятся в Украине, цены на них – в гривне и доходы потребителей тоже в гривне.

Сегодня доля акциза в цене пачки сигарет составляет 60%. Легко представить, насколько неконтролируемым будет колебание стоимости сигарет при установлении ставок в евро в наших экономических реалиях. А еще это – банальное перекладывание рисков девальвации на производителей и потребителей.

Кстати, Директива ЕС не требует установления ставок в евро. Во всех странах ЕС, которые не используют евро в качестве национальной валюты, ставки акцизного налога на табак зафиксированы именно в национальной валюте. Речь идет о Великобритании, Чехии, Венгрии, Польше, Румынии, Болгарии, Хорватии, Дании и Швеции.

Вывод: Законопроект № 7110-1 не соответствует принципу прогнозируемости, так как предлагает установить ставки акциза в евро.

4. Нейтральность

Cтруктура акцизного налога состоит из трех компонентов: специфический (грн/1000 шт.), минимальный (грн/1000 шт.) и адвалорный (% от цены).

В то время как первые 2 компонента платятся всеми, адвалорный уплачивается лишь с сигарет, которые стоят более 25 грн./пачку. И так уж случилось, что на рынке есть некоторые игроки, в портфеле которых попросту нет сигарет стоимостью выше 25 грн./пачку.

Таким образом, повышение адвалорной ставки перекладывает налоговую нагрузку на конкурентов. После этого остается лишь дождаться, когда потребители перейдут на твою более дешевую продукцию.

В адвалоре нет заботы о бюджете (из-за зависимости поступлений от цен и структуры потребления), потребителях (цены растут не на все сигареты) и уж тем более нет связи с Директивой ЕС (нет требований по уровню ставки). И именно поэтому от ее повышения отказывались последние несколько лет.

Вывод: законопроект № 6683-1 не соответствует принципу "нейтральности", так как он единственный предполагает существенный рост адвалорной ставки (+67%) и, по сути, предоставляет конкурентные преимущества для конкретных игроков рынка.

Таким образом, из пяти предлагаемых, обозначенным важным принципам соответствует только один законопроект – № 7110, ведь только он наконец-то вводит понятие взвешенной долгосрочной акцизной политики.

Крупнейшие производители сигарет уже инвестировали в экономику Украины более 1 млрд. долл. США. Они входят в первую десятку налогоплательщиков Украины, обеспечивают более $260 млн экспортной выручки и более 5% налоговых поступлений страны (только в прошлом году поступления от акцизного налога на табак составили 33,3 млрд грн.).

Эти производители на деле доказали, что являются надежным партнером для государства. Если государство прислушается к их мнению, мы все вместе благополучно вырвемся из "Дня сурка".