Чи врятує Методологія дорожніх закупівель від тендерних тролів?

Лише 12% закупівель Укравтодору можна розблокувати завдяки новій Методології дорожніх закупівель. Про це свідчить аналіз тендерів на будівництво доріг.

Укравтодор називає головною перепоною для проекту "Велике будівництво", на яке планують витратити в 2020 році близько 80 млрд грн, блокування тендерів через скарги в Антимонопольний комітет України. За рецептом Укравтодору, панацея від цього - стандартизація вимог замовників до потенційних учасників тендерів. Начебто, це не залишить їм простору для блокування та оскарження умов тендеру - так званого "тендерного тролінгу".

"Методологія закупівель "Укравтодору" уніфікує вимоги до підрядних організацій, які беруть участь у закупівлях на ремонтно-будівельні роботи на дорогах державного значення. Типова тендерна документація попереджає зрив будівельного сезону, мінімізує втрати держави через роботу недобросовісних підрядників та є інструментом протидії тендерним тролям….Станом на 24 квітня 2020 у АМКУ оскаржуються закупівлі на 8,7 млрд грн", - з такою публічною заявою вийшов голова Укравтодора Олександр Курбаков 28 квітня.

Але чи насправді проекти Укравтодору "гальмуються" через відсутність стандартизованої тендерної документації?

Щоб відповісти на це питання, ми проаналізували закупівлі по трьом ключовим кодам, за якими замовляють дорожнє будівництво. Це 50, 63 та код 45, зокрема 4523 - "дорожній" підрозділ "загальнобудівельного" коду. Також до вибірки увійшли тендери, де замовниками були підрозділи "Укравтодору".

Скарги бувають двох типів:

1. На умови закупівлі (той самий випадок, коли потенційний учасник вважає їх дискримінаційними, і що покликана вирішити методологія закупівель);
2. На рішення або бездіяльність замовників (стосується вибору переможця або відхилення учасника тендеру).

Коли подається скарга, тендер призупиняється ("блокується").

Якщо поглянути на всі скарги по дорожнім тендерам за 2019 рік, то ми бачимо, що на умови було 49% скарг, на рішення замовника - 51%. Загалом по системі Prozorro ця пропорція складає 30% на 70%. Тобто у "Укравтодору" дійсно є більші проблеми зі скаргами саме щодо тендерної документації, ніж у інших закупівельників.

Всього в 2019-2020 роках у проектах Укравтодору було подано майже 300 скарг на умови.

Придивимось до них ближче.

Скарги можуть мати різний результат, зокрема:

- скарга може бути відкликана (колеги з організації "Ліга антитрасту" вже детально аналізували такі);

- незадоволена;

- задоволена;

- в процесі (по активних тендерах);

- відхилена (не прийнята до розгляду АМКУ).

Як ми бачимо з аналізу, відкликаних скарг за 2019 рік було 22% відсотки (80 скарг). Подання скарги, а потім її відкликання - це дійсно підозріла поведінка учасника, а систематичне її повторення може вважатись тиском на закупівельника та ринок. Саме для неможливості провадження подібних маніпуляцій у оновленому Законі про публічні закупівлі встановлений запобіжник - з 19 квітня 2020 року відкликати скаргу неможливо! Тобто ця проблема вже вирішена.

Незадоволених скарг за 2019 рік було 30% (близько 100 скарг). І ще близько 26% скарг (або 90) було задоволено. Обов’язкова в майбутньому методологія дорожніх закупівель потенційно може вирішити проблему лише останньої групи - тобто задоволених скарг.

Отже, половина всіх скарг, які блокують дорожнє будівництво, зовсім не стосуються умов тендеру (тендерної документації). Відповідно, ця проблема не може бути вирішена через обов’язкову методологію закупівель. А з іншої половини, які стосуються умов, лише 25% (90 скарг) були задоволені (або всього близько 12% від загальної кількості скарг) і саме їх доля може змінитись, якщо буде типова (і обов'язкова) примірна тендерна документація. Щодо всіх інших скарг, то Методологія не прибирає сам механізм оскарження як такий (ось ці, необґрунтовані, чи даремні скарги).

Але, судячи з усього, "Укравтодор" сприймає сам по собі механізм оскарження як деякий "баг" системи Prozorro. Тоді як, за задумом розробників, це є її "фічею", яка покликана уберегти замовників від зловживань і корупційних ризиків.