Як чиновники заблокували ринок легального бурштину

Багастрождальний ринок бурштину знову блокується. І це – не дивлячись на те, що після грудня 2019 року надрокористувачі видихнули з полегшенням після впровадження можливості користуватися земельними сервітутами. Ця процедура гарантувала компаніям-власникам спецдозволів розблокування земельних питань і старт цивілізованого видобутку.

У чому справа?

Уряд 2 липня звільнив голову Державного агентства лісових ресурсів Андрія Заблоцького. Офіційну причину не називають, але в кулуарах кажуть про професійну неспроможність.

Інше джерело, а саме надрокористувачі, наполягають, на тому, що саме Заблоцький спільно із своїм першим заступником Сергієм Власенко розробили схему з вимагання грошей у надрокористувачів. Зокрема, мова про ринок бурштину.

Мабуть ландшафти, що їх породжує нелегальне добування, більш звичні для ока певного кола чиновників.

Ринок надрокористування завжди був "чутливий" до будь-яких змін у політичному житті, бо від персоналій завжди залежав погляд на розвиток ринку.

Але 29 грудня 2019 року намітився прорив. Йдеться про Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства про видобуток бурштину та інших корисних копалин", який набув чинності за два дні до закінчення року.

Цей закон мав би подолати відверту "радянщину" у питанні користування надрами та, замість громіздких бюрократичних процедур, ввести надзвичайно швидку, ефективну та прозору систему доступу до надр.

Мова йде про впровадження земельного сервітуту у сферу надрокористування – можливості користування земельними ділянками в межах родовища надр без зміни цільового призначення таких земельних ділянок.

Якщо простіше – то якщо спецдозвіл надано в певних координатах, де земля вже комусь належить, то Закон дозволяє/зобов’язує власника землі підписати угоду з власником дозволу, яка віддалено нагадує угоду про оренду цієї ділянки за цільовим призначенням.

Тобто – для геологічного вивчення або видобування (в залежності від виду спецдозволу). Угода про сервітут автоматично пролонгується, за умови пролонгування дозволу з боку Держгеонадр.

Ці зміни позитивно оцінили усі сторони: і правники, і надрокористувачі, і екологи. А це, погодьтесь, рідкість для України.

Автори Закону дотрималися системи стримувань і противаг, адже, поряд із явним спрощенням доступу до надр, посилився тягар кримінальної відповідальності за безгосподарне використання надр та земельних ділянок.

Домінуючою ідеєю авторів законопроекту було створення можливості реального доступу до надр з оформленням права користування земельною ділянкою у строк, що не мав перевищувати два місяці.

Але до чого тут екс-очільник Держлісагентства Заблоцький?

Як і завжди, на будь якому спрощенні правил гри завжди знайдуться охочі нагріти руки і ця ситуація демонструє явний програш законодавчої влади владі виконавчій.

Наразі ціла низка користувачів, які отримали спецдозволи на користування бурштиноносними надрами, заблоковані.

Так, наразі земля, під якою є бурштиноносні надра, перебуває у користуванні державних підприємств із сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України.

І тут парадокс: виконавча влада, а саме Держлісагентство, нехтує нинішнім законодавством і у своїй відмові надрокористувачам посилається на стару законодавчу базу, саме ту, яка була змінена 29 грудня 2019 року.

Тоді цей довгоочікуваний закон було прийнято задля унеможливлення корупційної складової, а також з метою розв’язати вічний "гордіїв вузол".

Впродовж довгих років надрокористувач не мав можливості розпочати роботу на ділянці через вічний конфлікт із власниками чи користувачами земельних ділянок. Тобто спецдозвіл на надра є, а права на землю належать іншому.

Наразі на етапі погодження технічної документації із встановлення меж земельних ділянок, на яку поширюється право сервітуту, надрокористувач зобов’язаний направити свою документацію до землекористувача із сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України (або ж до обласної державної адміністрації – антикорупційний дух прийнятих змін передбачає і таку можливість).

Прикро, але цей крок, який мав би унеможливити корупційну складову, саме і став причиною для вимагання коштів із потенційних підприємців.

За нашими відомостями низка підприємств, зокрема – користувачів бурштиноносних надр, ще у березні цього року звернулися до лісогосподарських підприємств, які, в свою чергу, направили документи до Державного агентства лісових ресурсів України.

За вказівкою уже звільненого очільника Державного агентства лісових ресурсів України Андрія Заблоцького там створили проблему та чекають поки хтось прийде її "вирішувати". Так, виконуючи таку "забаганку" керівника посадовими особами Держлісагентства вигадано причину для відмови, яка змусила сміятися не те що професійні кола, а й навіть студентів юридичних вузів.

Зокрема, відомо, що згідно з ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У свою чергу, на підставі ст. 3 Кодексу України про надра гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", цим Кодексом та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.

Фіглярі ж від державної служби, замість виконання чинних кодексів у вказаний спосіб, вигадали нове положення в законодавстві – мовляв, погодити документи на землю Держлісагентство не може, оскільки з 2020 року дозволи на користування бурштиноносними надрами видаватимуться на площу, що не перевищує 10 га.

У Держгеонадрах спростували позицію Держлісагентства і наполягають, що варто дотримуватися нового Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства про видобуток бурштину та інших корисних копалин".

При чому, окрім очевидної абсурдності застосування законодавства у вказаний спосіб, чиновники своїми діями явно порушили чинне законодавство, а саме ст. 364 КК - зловживання владою або службовим становищем – з похідним "букетом статей", адже ст. 58 Конституції України вказує, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи і тлумачення даній нормі Конституції дано рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року (!) у справі №1-7/99.

Не Заблоцьким єдиним

Обласні ж державні адміністрації, почувши про таку позицію Держлісагентства в юридичній дрімучості пішли ще далі й, замість погодження документів, повідомляють, що будуть розглядати такі документи лише після того, як Держлісагентство змінить свою позицію. Фактично – маємо справу з самочинною зміною підпорядкування обласних державних адміністрацій.

Фундаментальні аргументи щодо того, що земельні відносини регулюються земельним законодавством, а питання надр – законодавством про надра посадовцями-лісівниками свідомо ігноруються, а на офіційних зустрічах з приводу правового абсурду їх більше цікавить хто є власниками підприємств та чи збираються власники якось виходити на зв’язок.

Така постановка питання, природньо, видає в посадовцях-лісівниках осіб, що вже багато років годуються з нелегального видобутку бурштину та подальших нібито хаотичних та випадкових лісових пожежах, на які "списуються" неймовірні об’єми цінних порід дерев.

Примітно, що сам Андрій Заблоцький відповіді та документи за даного питання не підписував, а, знаючи про явний корупційний сморід своєї вказівки, змусив усе підписувати свого першого заступника Сергія Власенка.

Проте – такі примітивні хитрощі Заблоцького не врятували і саме корупційна постановка питання з надрокористувачами й стала останньою краплею, що зумовила його нещодавнє звільнення.

Слід зазначити, що саме звільнення посадовця питання не вирішило, а більше було спрямованим на його порятунок від кримінального переслідування.

Так, в зв’язку з блокуванням питання оформлення землекористування з боку посадовців Держлісагентства втрати державного бюджету від ненадходження ренти за користування надрами вже обраховуються багатомільйонними сумами.

За наявною інформацією сума ренти, що мала бути сплаченою такими надрокористувачами до бюжету тільки за березень-червень складає не менше 45 млн грн.

Враховуючи, що особи фігурантів дивних правовідносин вже встановлені і ними є сам Заблоцький та ряд його наближених осіб, Кабміном прийняте соломонове рішення – звільнити Заблоцького, оскільки ряд надрокористувачів вже звернулися до Національного антикорупційного бюро України і там розпочаті провадження з приводу завдання шкоди державі посадовими особами категорії "А".

ГО "Геологія України" надіслала низку запитів до Рівненської та Житомирської держадміністрацій, а також до Держліасагентства щодо того, якій кількості компаній з видобутку бурштину відмовлено у погодженні технічної документації щодо встановлення меж частин земельних ділянок, на які поширюються права земельних сервітутів (на підставі спецдозволів) і відмовлено в укладені договору сервітуту з метою користування надрами.

Ми і надалі пильно відстежуватиметься піднята проблема та за результатами дій майбутнього керівництва Держлісагентства та голів обласних державних адміністрацій, інформуватиметься суспільство й антикорупційні органи.