Що робити зі 100 млрд грн боргів на газовому ринку?

Існує три основних підходи до вирішення цієї проблеми: списання, реструктуризація або погашення боргів за рахунок держбюджету. Консенсус всіх гравців ринку, в тому числі НАК "Нафтогаз України" - борги стали наслідком неефективного регулювання ринків державою. Причому як в секторі забезпечення населення теплом, так і газом.

На сьогодні в газовій галузі широко дискутується проблема боргів. Їх сума оцінюється в 90 - 115 млрд грн і торкається постачальників тепла для потреб населення, постачальників газу та газорозподільних компаній.

Також існує три основних підходи до вирішення цієї проблеми: списання, реструктуризація або погашення боргів за рахунок держбюджету.

Існує консенсусна думка всіх гравців ринку, в тому числі НАК "Нафтогаз України" - борги стали наслідком неефективного регулювання ринків державою. Причому як в секторі забезпечення населення теплом, так і газом.

Ключовий аспект полягає у тому, що заборгованість про яку йдеться, ніколи не виставлялась до сплати побутовим споживачам. Наприклад, вартість газу для тепловиків зросла, а процедура перегляду тарифу для покриття підвищеної вартості газу триває чотири місяці. Весь цей час виробник тепла отримує газ, але не має коштів за нього розрахуватись. За таким алгоритмом і виник борг виробників тепла розміром у приблизно 67 млрд грн.

Сценарії реструктуризації або погашення боргів за рахунок держбюджету - це вирішення проблеми на 100 млрд грн за рахунок платників податків. Більше того, обидва варіанти можуть вирішити проблему частково….і через кілька років.

Розглянемо детальніше усі варіанти вирішення проблеми боргів.

Реструктуризація

Даний варіант передбачає, що наявна сума заборгованості учасників ринку має бути розстрочена і закладена в тарифи компаній. Наприклад, через збиткові тарифи операторів ГРМ вони зазнали збитків на суму, що перевищує 20 млрд. грн, які в той же час не є їхньою поточною заборгованістю. Тобто ці кошти ніколи не виставлялись споживачам – ні побутовим, ні промисловим.

Ці цифри підтверджені офіційною звітністю та рішеннями судів. Наприклад, є рішення на користь Дніпрогазу про відшкодування збиткового тарифу більше ніж на 127 млн гривень, Харківгазу - на суму 590 млн грн, Київоблгазу - на 667 млн. грн.

За сценарієм реструктуризації, ці збитки мають бути компенсовані в тарифі газорозподільних компаній. Тобто збитки попередніх років мають бути закладені в поточні тарифи і виставлені споживачеві.

Крім того, виникає питання - що робити з сумами нарахованих на цю заборгованість санкцій? Чи потрібно передбачати відшкодування штрафів і пені в тарифах? Наведу для прикладу кейс "Черкаситеплокомуненерго". Компанії на 800 тис. грн. боргу НАК "Нафтогаз України" нарахував 4 млн грн штрафних санкцій. Чи правильно перекладати і ці кошти на плечі споживачів в рамках реструктуризації?

Крім того, в структурі заборгованостей газорозподільних компаній не відображено заборгованість за небаланси виробників тепла для потреб населення. В даному випадку йдеться про випадки, коли НАК "Нафтогаз України" відмовлявся подавати номінацію на виробників тепла, а ті продовжували споживати газ. Після цього обсяг споживання тепловиків незаконно відносився на операторів ГРМ і оформлявся у вигляді боргу.

На нашу думку, віднесення цих сум на операторів ГРМ є незаконним. Велика Палата Верховного суду, ще в червні 2018 року кваліфікувала такі дії НАК "Нафтогаз України" як протиправні. Більше того, вона визнала, що "видавати номінації підприємствам ТКЕ є обов’язком "НАК "Нафтогаз України", а не правом". Чи мають оператори ГРМ виставити на побутових споживачів і такі штучні борги?

Щодо реструктуризації заборгованості постачальників газу, то їм буде необхідно укласти угоди про реструктуризацію з усіма побутовими споживачами для врегулювання заборгованості за попередні роки. Закон не може зобов’язати споживача вчинити такі дії, а добровільне укладання 12 мільйонів угод про реструктуризацію малоймовірне. Тому варіант реструктуризації є складним і частковим рішенням. До того ж, він є дуже довготривалим і передбачає суттєве підвищення тарифів для споживачів

Погашення боргів за рахунок бюджету

Теоретично, у даному сценарії, погашення відбувається по ланцюгу постачання та розподілу газу. Цей варіант є також частковим вирішенням проблеми. В першу чергу, через відмінність сум боргів, які обліковуються між учасниками ринку.

Наприклад, сума боргів операторів ГРМ є меншою за суму заборгованості, яка обліковується в НАК "Нафтогаз України" або АТ "Укртрансгаз". Яка саме сума боргу має бути компенсована з бюджету: більша, яка є в обліку НАК "Нафтогаз України", чи менша, яка є в обліку операторів ГРМ?

Тому при погашенні заборгованостей по ланцюгу за рахунок державного бюджету Оператори ГРМ отримають менші суми коштів і не зможуть повністю розрахуватись з контрагентами.

Наприклад, в травні 2018 року АТ "Укртрансгаз" ретроспективно застосував до суми заборгованості операторів ГРМ підвищуючий коефіцієнт 1,2. Сума цих незаконних санкцій не відображена в обліку і не буде погашена в разі покриття боргів за рахунок державного бюджету.

Аналогічне питання і щодо сум штрафів та пені, які нараховувались на заборгованість компаній по фіктивних боргах і збитках, які утворились через неефективне державне регулювання. Чи є нормальним перекладати цю відповідальність на кінцевого споживача? Напевно, це питання риторичне.

Разом з тим, такий сценарій є сприятливим для НАК "Нафтогаз України", який отримає за рахунок бюджету додаткову ліквідність і зможе покращити фінансові показники завдяки розформуванню 88 млрд резервів, які вже сформовані на випадок накопичення боргів. В той же час, компанія буде зобов’язана сплатити дивіденди і податки тільки в наступному році за підсумками поточного року.

Списання боргів

Даний сценарій є комплексним і компромісним рішенням. В проекті закону №3800-1 чітко прописано, про яку заборгованість йдеться і за який період. Всі ці дані структуровані в обліку компаній з чітким розумінням того, як такі борги виникли. Даний варіант пропонує провести списання сум боргів, які існують тільки в бухгалтерському обліку і ніколи не виставлялись побутовим споживачам до сплати.

Слід також зауважити, що списання заборгованості перед НАК "Нафтогаз України" не матиме для компанії негативних наслідків, адже компанією вже були сформовані резерви на знецінення на суму 88 млрд грн.

Цей сценарій, є найбільш оперативним та всеохоплюючим для всіх учасників ринку. Пропонується провести списання сум заборгованостей, які сформувались внаслідок існування занижених тарифів та прорахунків у державних рішеннях минулих періодів. Тоді не буде необхідності виставляти споживачам ретроспективні рахунки за збиткове регулювання минулих періодів, а також суми нарахованих штрафів та пені. Списання дозволить виправити помилки, які були зроблені органами державної влади в попередні роки.