E-Референдум: перспективи України та досвід Естонії

В Україні прийняли новий закон про референдум. Він не тільки обіцяє більш ефективну реалізацію народовладдя, а й робить крок вперед до цифрової держави. Чим вигідно електронне голосування і що необхідно зробити для його реалізації - розбираємо на прикладі Естонії, першої цифрової держави в світі.

Перший український референдум провели в 1991 році – і він законодавчо закріпив незалежність України.

Другий – і поки останній – провели з ініціативи президента Леоніда Кучми в 2000 році.

Питання цього референдуму повинні були врегулювати взаємовідносини Президента і Верховної Ради.

І хоча більшість українців проголосували за нововведення, результати народного голосування так і не імплементували.

Наступний крок в сторону референдуму Україна зробила в 2021. І цей крок - рішучий і багатообіцяючий.

НОВИЙ ЗАКОН ПРО РЕФЕРЕНДУМ В УКРАЇНІ

26 січня 2021 року Верховна Рада прийняла новий закон про референдум. Прийнятий закон - результат восьмирічної роботи безлічі експертів і громадських активістів.

Його почали писати ще в 2013, в 2015 зареєстрували, в 2019 внесли до порядку денного, але розгляд так і не провели.

Однак цей парламент проявив до референдумів більший інтерес. І тепер справа за малим – для імплементації необхідний підпис президента.

Експерти з ГО "Опора" коментують: новий закон не ідеальний, проте, досить ґрунтовний. Під час роботи з законопроектом його читала і редагувала Європейська комісія за демократію через право, і більшість рекомендацій в новому законі врахували.

В результаті він містить не тільки ефективні алгоритми, а й вводить ряд обмежень від зловживань. Наприклад, щоб результати народного голосування були прийняті, необхідна явка більше половини українців.

Скасувати рішення референдуму можна тільки через три роки, а проводити їх можна не частіше, ніж раз на рік.

Якщо президент підпише новий закон про референдум, в Україні зможуть проводити чотири типи народних голосувань.

ЩО НЕОБХІДНО ДЛЯ Е-ГОЛОСУВАННЯ В УКРАЇНІ?

Сьогодні в Україні можливий тільки фізичний референдум – з паперовими бюлетенями і на виборчих дільницях. Однак в новому законі прописана можливість електронного голосування.

Правда, щоб ця можливість втілилася в життя, необхідно прийняти ще один закон, який деталізує умови онлайн-голосування. Тоді українці зможуть голосувати онлайн не тільки на референдумах, а й на виборах.

Як скоро приймуть додатковий закон - поки невідомо. Але прийняття закону - не єдине, що необхідно для реалізації онлайн-голосування в Україні.

Серед технічних вимог - система безпеки, яка могла б забезпечити підвищений захист даних від злому.

Е-ГОЛОСУВАННЯ ЯК МІРИЛО ДОВІРИ ДО ДЕРЖАВИ

Міністр цифрової трансформації України Михайло Федоров, коментуючи можливість електронного голосування в Україні, стверджує, що це питання не тільки технічне, але і ментальне.

Щоб голосування онлайн стали можливі, необхідний високий рівень довіри українців до цифрової держави. Але довіра громадян до неї, як показує навіть успішний закордонний досвід, з'являється не відразу.

В Естонії ніколи не було референдумів, але можливості для їх проведення, в тому числі онлайн, існують з 2005 року.

Саме тоді Естонія провела перші муніципальні вибори з юридично обов'язковою можливістю електронного голосування.

Незважаючи на те, що естонці на той момент вже кілька років успішно користувалися послугами цифрової держави, наприклад, інтернет-банкінгом, е-податковою і навіть е-паркуванням, на виборах в 2005 всього 2% виборців голосували онлайн.

Проте, на парламентських виборах в 2019 році електронних голосів було вже більше 46%, включаючи тих естонців, хто живе за кордоном.

Цікаво, що до можливості е-голосування перейшла більшість з тих, хто раніше голосували поштою, тобто, з різних причин не могли прийти на дільницю самі.

Популяризація онлайн-голосування свідчить не тільки про зручність системи, але і про зростання довіри громадян до цифрової держави, побудованій на блокчейні.

Більш того, в пост-пандемічній реальності відсоток е-голосів буде тільки рости.

ЕСТОНСЬКИЙ ДОСВІД Е-ГОЛОСУВАННЯ

Електронне голосування в Естонії стало логічним продовженням ідеї цифрової держави.

Щоб проголосувати онлайн, естонцям потрібно авторизуватися в системі за допомогою захищеної ID-карти.

З її ж допомогою естонці не тільки голосують на виборах, а й користуються 99% державних, банківських і медичних послуг – саме тому більшість комп'ютерів на естонському ринку продаються з вбудованим картрідером.

Що стосується видачі такої карти, наприклад, для використання електронними резидентами, то до карти йде зовнішній картрідер.

Хоча е-резиденти і не можуть голосувати, але користуватися приватними і державними послугами завдяки програмі e-Residency можуть безперешкодно.

Якщо повернутися до виборів, то після авторизації в системі, виборець бачить список кандидатів по своєму округу, робить вибір і вводить пін-код, який прирівнюється до цифрового підпису.

Завдяки розробленій KSI (Key Signature Infrastructure), побудованій на блокчейн-технології, можна бути впевненим у безпеці своїх даних.

Після голосування, виборець отримує QR-код, зчитавши який можна перевірити, чи зарахований голос.

Цікаво, що самі вибори тривають 10 днів – і весь цей час естонці, які голосують онлайн, можуть змінювати своє рішення, і зараховуватися буде тільки останній голос.

З часів першого онлайн-голосування, Естонія тільки одного разу, в 2007 році, пережила кібер-атаку. Її жертвами тоді стали не тільки державні цифрові сервіси, а й приватні сайти.

Після цього держава не відмовилась від онлайн-виборів, а навпаки – посилила захист.

Ситуація більше не повторилася, а Естонія, в результаті, стала світовим лідером кібербезпеки. Тоді ж тут, за допомогою НАТО, заснували Центр спільного кіберзахисту НАТО.

Серед беззаперечних переваг е-голосування в Естонії – економія часу і коштів. Якщо для фізичного голосування потрібно близько 45 хвилин, то онлайн-формат займає в середньому шість хвилин.

11 000 робочих днів (майже 44 роки) онлайн-голосування зекономило на минулих виборах. А 844 роки – стільки робочого часу заощаджує Естонія завдяки е-сервісам щорічно.

Незважаючи на 30-річний досвід цифрової держави і 15-річний досвід онлайн-голосувань, естонські експерти вважають електронне голосування складним і фінальним кроком в процесі масштабної трансформації держави в цифрову.

Використання електронного голосування в Україні – поки що подія далекої перспективи. І тим не менше, початок діджитал-трансформації успішно покладений.