Майбутнє переселенців: як його окреслити, враховуючи закордонний досвід?

Війна, яка триває вже дев'ятий рік, стала екзаменом на людяність та емпатію, гнучкість державної системи і її здатність допомогти громадянам у найважчий період. Ще — на готовність українського суспільства інтегруватися в Європу, забезпечити рівність прав і можливостей на практиці.

Станом на кінець січня 2023 року, на обліку перебували приблизно 5 мільйонів внутрішньо переміщених осіб (ВПО). Такі дані наводить Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. Реальна кількість ВПО може бути значно більшою, адже багато хто не реєструється.

Інтегруватися переселенцям у нові громади допомагає програма "Єднання заради дії"*, яку реалізовує організація "IREX в Україні" разом із благодійною організацією "Благодійний фонд "Стабілізейшен Суппорт Сервісез" та за підтримки Державного департаменту США.

Про системні рішення, можливі для інтеграції ВПО в громади

Почнемо з того, що Україна – не єдина держава, яка зіштовхнулася із масовим переміщенням громадян через війну. Є розділ міжнародного законодавства, який описує механізми допомоги переселенцям. Загалом говорять про три типи:

• війна закінчується, ми повертаємо окуповані агресором території, люди вирушають у рідні міста, села до свого нормального життя;
• ВПО залишаються жити там, де є зараз, бо не хочуть чи не можуть повертатися додому. Вони будують своє життя в новій громаді;
• переселенці переміщуються до іншої країни або ще на нове місце проживання та будують життя в нових обставинах.

Всі ці варіанти передбачають різні програми підтримки. Хтось нічого не потребує, хтось потребує більше, бо належить до певної вразливої категорії. І зараз постало важливе завдання — запропонувати такі механізми, які могли б допомогти переселенцям (незалежно від категорії) почуватися комфортно та реалізовувати свої права.

Також важливо долучати внутрішньо переміщених осіб до прийняття цих рішень. Вони можуть говорити про потреби та труднощі, з якими стикаються в громаді. Саме їхня безпосередня участь має вирішальне значення. Програма "Єднання заради дії" якраз і допомагає створювати ці системні, довгострокові рішення, зокрема завдяки радам ВПО.

Про роботу команди програми "Єднання заради дії"

Зараз ми працюємо у 25 громадах 15-ти областей. Наші координатори консультують щодо того, куди можна звернутися за гуманітарною допомогою і які місцеві органи влади та служби можуть підтримати в складній життєвій ситуації. Юристи проєкту роз’яснюють нюанси українського законодавства: що треба зробити для отримання пільг чи як вийти із складної життєвої ситуації. За рік безкоштовні правові консультації отримали 4 107 переселенців. Найчастіше ми спілкувалися щодо призначення допомоги на проживання ВПО, пенсій, допомоги з безробіття, інших соціальних виплат. Також консультували щодо отримання тимчасового житла, оплати житлово-комунальних послуг, долучалися до відновлення документів.

Крім того, робимо багато інформаційних матеріалів, які розміщуємо у соцмережах та на сайті проєкту. Розповідаємо і про всі важливі зміни в українському законодавстві, які можуть вплинути на життя переселенців.

Також формуємо мережу рад ВПО при органах місцевої влади. Щоб люди, які пережили вимушене переміщення, могли долучитися до прийняття рішень, співпрацювати з владою і самостійно визначати, що їм потрібно для комфортного життя в новій громаді.

Ради ВПО – це не просто дорадчий та репрезентативний орган. Це інструмент діалогу та взаємодії з владою для тих, хто хоче вплинути на життя громади. Ми розуміємо, що ніхто краще переселенців не знає про їхні потреби та турботи. І самі ВПО можуть поділитися знаннями й досвідом, запропонувати успішні проєкти. Проте не всі у раді обов’язково мають бути переселенцями, часто до рад долучаються юристи, волонтери, держслужбовці, представники громадських організацій, експерти. Саме завдяки такому різноманіттю досвідів та експертизи такі ради – цінний ресурс для громад.

Про питання, з якими працюють Ради ВПО в межах проєкту "Єднання заради дії"

Ради ВПО враховують специфіку кожного регіону. Та все ж найбільше звернень щодо житла. Є випадки, коли переселенці отримували оселі завдяки роботі рад.

З-поміж інших поширених запитів – працевлаштування. Прагнемо, щоб висококваліфіковані спеціалісти отримували роботу, що відповідає їхньому фаховому рівню.

Програми для дітей також у фокусі рад ВПО. Вони можуть містити детальну інформацію про пільги для малечі, яка постраждала від війни. Також проводимо навчання й тренінги з юристами, заходи для дітей і жінок.

Про пріоритетність вирішення нагальних проблем над проведенням тренінгів та інших заходів.

У багатьох організацій у пріоритеті саме задоволення гуманітарних потреб. І ми теж фокусувалися на цьому. Але досвід 2014-2015 років довів, що цей ресурс – вичерпний. Тоді гуманітарна допомога від міжнародних партнерів і локальних організацій певної миті просто закінчилася.

ВПО – це потужна спільнота, здатна самостійно розв'язувати свої проблеми та організовувати власне життя. І саме вона, у співпраці із владою, може задовольнити поточні потреби та укласти стратегію на перспективу.

Показовим є те, що близько 1,7 млн громадян у 2014–2020 роках не мали змоги обирати своїх представників на місцевих виборах. З 2021-ого року вони знову отримали повноцінне право голосу. Але зараз, під час дії воєнного стану вибори не відбуваються, і тому конче важливо запропонувати переселенцям альтернативні механізми демократичної участі у житті громади, а громаді –дієві майданчики для діалогу громадян.

Про плани проєкту на майбутнє

У нас розпочався другий рік проєкту, ми продовжуємо створювати ради ВПО і водночас комунікувати з тими радами, що вже працюють. Ми провели серію регіональних форумів, присвячених проблемам ВПО, і напрацювали багато корисних для областей і громад рішень, згуртували і переселенців, і інших небайдужих громадян.

У квітні 2023-ого формат рад ВПО став частиною української Стратегії щодо внутрішнього переміщення, тому ми розуміємо, що зараз буде дедалі більше інтересу до їхнього створення, і ми готуємося ділитися досвідом з усіма зацікавленими.

Ще ми плануємо серію діалогових ініціатив, тому що розуміємо важливість неформальної розмови про потреби, можливості, проблеми. І ми сподіваємося, що низка таких зустрічей у всіх наших областях покращить комунікацію між переселенцями та вихідцями з громад, які приймають ВПО.

*Єднання заради дії — це дворічна програма, яка має на меті об'єднання ВПО, членів приймаючих громад, представників органів державної влади та представників ЗМІ, щоб вирішувати конфлікти на місцевому рівні, інтегрувати ВПО, створювати інклюзивне, демократичне та згуртоване суспільство.

Ця стаття стала можливою в рамках програми "Єднання заради дії", що впроваджується IREX разом з Благодійним Фондом "Стабілізейшен Суппорт Сервісез" та за підтримки Державного департаменту США.