Як робота митниці впливає на життя українців

Відсутність будь-яких дій влади щодо реформування митниці перетворює роботу експортерів та імпортерів України - на пекло, що тим самим впливає на розвиток економіки країни та соціальний статус кожного українця.

Яким чином, пропоную розібратись.

Частка доходів від митниці в держбюджеті України

Державна митна служба України (далі - Держмитслужба) є органом виконавчої влади, який забезпечує контроль та збір митних платежів при ввезенні та вивезенні товарів через кордон. Загальна частка яких досягає 40% від загальної суми доходів держбюджету, за даними Міністерства фінансів України.

Але, в останні роки, на митні органи покладено забезпечення до 50% дохідної частини Державного бюджету України, згідно зі Звітом Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань економічної безпеки (далі - ТСК ВР) щодо оцінки роботи Державної митної служби у 2021-2022 роках.

Не виконання планів пов’язано не тільки з повномасштабною війною в Україні, але й з неефективною роботою цього надважливого державного органу.

Що не так з митницею?

Черги на кордонах, недостатня спроможність пунктів пропуску, недосконале митне законодавство, корупція та хабарництво - все це є наслідком не ефективної роботи Держмитслужби.

Для того аби зрозуміти що не так, потрібно дивитись на причини, які привели до такого хаосу в роботі митниці.

Серед основних причин:

• втручання в роботу митних органів представників правоохоронних органів (СБУ, БЕБ, ДБР, Нацполіція), які перебувають в зоні митного контролю. Саме правоохоронні органи формують думку вищого керівництва країни що і як має відбуватись з митницею…
• штучне затягування випуску товарів шляхом додавання митних форм в "ручному режимі" та митний огляд товарів за відсутності підтверджених підстав для цього. Це збільшує час на виконання митного оформлення та затримує вантажі на кордоні.
• дефіцит працівників: згідно зі Звітом ТСК ВР, станом на 2022 рік штатна чисельність працівників митних органів складала 11 072 посади, з яких вакантними залишалася 1061 посада або 10% від штатної чисельності.
• нестача керівних кадрів: виконання обов’язків за посадами начальників та їх заступників в 14 з 26 митниць покладається на інспекторів, з якими не укладаються контракти на керівні посади (станом на 31.12.2022). Це призводить до неможливості проведення оцінки результатів діяльності митниці та відсутності дисциплінарної відповідальності.
• віковий аспект. Середній вік митника від 41 до 50 років, 37% всіх працівників - старше 50 років.
• низька заробітна плата новоприйнятих співробітників. За даними Звіту ТСК ВР, заробітна плата новоприйнятого державного інспектора орієнтовно складає 13000 грн.
• 
• відсутність в державі політичної особи, яка відповідає за реформування митниці, та постійні зміни керівника митниці (вже 4-й з 2019 року);
• несприйняття керівництвом держави важливості керівника та впливу митниці на розвиток держави (митницею намагаються керувати радники заступників голови ОП).

Тому так важливо вже зараз повне реформування Держмитслужби, про що говорить чинна влада з 2019 року, але жодного втілення структурних змін ми не бачимо й досі.

23 червня 2023 року під час виступу в Верховній Раді президент Володимир Зеленський пообіцяв радикальну реформу податкової служби та митниці.

"Наша мета – податкова без податківців, митниця без митників. Автоматичні цифрові процедури", – сказав президент України.

Але, на жаль, поки що не обрана відповідальна особа за впровадження та контроль виконання реформ Держмитслужби.

Щобільше, нагадаю, восени 2021 року Прем’єр-міністр України Денис Шмигаль обіцяв запустити проєкт митного оформлення транспортних засобів за допомогою Дії.

Для цього навіть намагались внести зміни до законодавства - ухвалили Постанову Кабміну, яку не опублікували і якої за фактом не існує.

Далі проєкт так і не реалізовано. Почати реформу і не закінчити – означає не зробити її зовсім, але чинна влада, мабуть, про це не знає.

Як робота митниці впливає на життя українців?

• Ціни на товари: митниця контролює ввезення товарів з-за кордону, і це може вплинути на їх ціни на полицях магазинів. Якщо видатки на митне оформлення товарів та інші збори зростають, це може зробити імпортні товари дорожчими для споживачів і зменшити можливості для експорту українському виробнику.
• Бюджет і соціальні програми: збір митних платежів є одним з джерел доходів для державного бюджету. Ці кошти можуть використовуватися для фінансування соціальних програм, освіти, охорони здоров'я та інфраструктурних проєктів.
• Боротьба з контрабандою: ефективне здійснення митницею цієї функції допомагає підтримувати розвиток українських виробників та захищає їх від недобросовісної конкуренції.

Негайне реформування Держмитслужби

Зміни потрібні вже, і західні партнери України наполегливо закликають робити їх зараз. США надіслали лист до Кабміну, ОП та Координаційної платформи донорів з переліком реформ, які повинна провести Україна, наголошуючи, що тільки за таких умов буде продовжена допомога країні від США.

Згідно з цим документом, на реформування Державної Митної служби надано 18 місяців, впродовж яких потрібно здійснити:

• узгодження нормативно-правової бази із законодавством ЕС, включно з криміналізацією масштабної контрабанди;
• спрощення та оцифрування митних правил;
• запровадження антикорупційних інструментів;
• провести етичну та професійну переатестацію осіб, що претендують на роботу в митній службі (та переатестацію тих, хто в ній працює);
• переглянути процес відбору керівництва ДМС, а саме забезпечити прозорий і заснований на професійних досягненнях процес, що передбачає участь міжнародних експертів;
• створити дисциплінарний комітет і замінити співробітників, що не відповідають етичним і професійним стандартам;
• реорганізувати та укомплектувати підрозділ внутрішніх розслідувань ДМС (згідно з Меморандумом про економічну та фінансову політику МВФ).

Лист є тільки попереднім робочим проєктом, але такі дії США відкрито демонструють, не тільки відкритий заклик до негайних реформ під загрозою відмови давати кошти, але й показують, де ми можемо знайти ресурси без зовнішніх позик і грантів.

І перезавантаження Держмитслужби, на яку покладено забезпечення половини дохідної частини Державного бюджету України, має важливе значення у розв'язанні цих питань. Очікуємо на призначення відповідальної особи за реформи та подальші дії влади.