Як ліквідувати корупційну складову в приватизації орендованого майна – ключові зміни нового законопроєкту №11069

У Верховній Раді зареєстрований законопроєкт № 11069, який вдосконалює процедури оренди та приватизації державного та комунального майна. Передусім, наголошую – законопроєкт ліквідує корупційну складову в частині приватизації орендованого майна. А також унеможливлює привласнення землі під забудову та вдосконалює підходи до визначення розміру гарантійних внесків на аукціонах. Про ці ключові зміни і поговоримо.

НІ корупції в приватизації орендованого майна!

Чинні норми дають пріоритетне право орендарям державного й комунального майна стати його власником на підставі виконаних невід’ємних поліпшень на суму, що становить чверть вартості об’єкта. Це створило широке поле для зловживань, коли орендарями ставали "потрібні" люди, щоб приватизувати майно шляхом викупу за мінімальною ціною. Точніше – за безцінь, часом із застосуванням фіктивних чи нерелевантних документів щодо оцінки вартості.

Ми змінюємо цю ситуацію. Держава та громади будуть отримувати за своє майно ринкову ціну, яка може сформуватись лише на конкурентних засадах у результаті електронних аукціонів у дворівневій електронній торговій системі. Із прийняттям закону приватизація майна, переданого раніше в оренду, відбуватиметься за єдиним чітким і прозорим механізмом, який успішно працює в оренді та земельних торгах. Поповнення до бюджетів будуть спрямовані на відновлення країни і громад.

Нещодавно на Дніпропетровщині працівники ДБР затримали голову та секретаря однієї з міських рад, які вимагали 30 тисяч доларів хабара у підприємця за рішення про довгострокову оренду приміщення без оголошення аукціону на Прозорро.Продажі. Чергове викриття чиновників-корупціонерів, які роками "сидять" на різних корупційних схемах з державним та комунальним майном. І так буде, поки ми не змінимо законодавство.

Після прийняття законопроєкту №11069 ніяких схем із поліпшенням майна і викупом його без конкуренції не буде. Державне і комунальне майно створено за кошти платників податків, а тому має використовуватися виключно в прозорий і підзвітний спосіб.

Водночас ми захистимо доброчесного орендаря, який зробив ремонт, перебудову та інші невід’ємні поліпшення в орендованих будівлі, споруді чи нежитловому приміщенні, які виставляють на аукціон для приватизації. Закон гарантуватиме орендареві переважне право на придбання орендованого об’єкта в ході аукціону за найвищою ціною, яка була запропонована під час його проведення.

Якщо ж орендар не скористається цим правом, інший переможець аукціону гарантовано компенсує орендареві вартість виконаних раніше невід’ємних поліпшень.

НІ привласненню землі!

Законопроєкт ліквідує ще одну корупційну схему – з привласнення державних та комунальних земель під будівництво.

Наразі відсутні єдині для всіх правила, критерії та процедури для відбору забудовників, які на ділянках державної та комунальної власності за договором будують житло. Частину такого житла держава та громади використовують для задоволення соціальних потреб. Сьогодні приватні забудовники можуть отримати таке право непрозоро, без проведення конкурсів і відповідно без справедливої компенсації за використання державних і комунальних земель.

Один із показових прикладів – Пуща-Водиця, де понад 300 га землі були без конкурсу передані забудовникові, який натомість пообіцяв державі "аж" 5% квартир від житлового фонду. У підсумку держава втратила право отримувати відсоток від комерційного та нежитлового майна. Рахункова палата за цим кейсом нарахувала близько 40 млрд грн збитків, завданих державі.

Ми змінюємо подібну практику. Законопроєкт передбачає, що договори про будівництво нового житла, завершення недобудованого чи реконструкцію пошкодженого на землях державної та комунальної власності будуть укладатись із переможцями прозорих та конкурентних онлайн-аукціонів у дворівневій електронній торговій системі.

Такий механізм забезпечить прозорість дій та ефективність у контексті використання земель державної і комунальної власності, а також сприятиме швидшому відновленню житлового фонду, що зараз є критичною необхідністю та одним із пріоритетів для держави.

НІ зривам відкритих аукціонів!

Практика показує, що є потреба у додаткових запобіжниках від зриву аукціонів при продажу об’єктів малої приватизації. Мова йде про вдосконалення підходу до визначення розміру гарантійних внесків.

Ми пропонуємо змінити механізм визначення гарантійного внеску, якщо учасники в аукціоні були, але продаж об’єкта приватизації все одно не відбувся через відмову таких учасників. Пропонується встановити розмір гарантійного внеску на рівні 20% від середнього арифметичного усіх ставок на зірваному аукціоні, тобто – від середньої можливої вартості об'єкта, якщо аукціон не було б зірвано.

Крім того, для зменшення можливостей для зривів приватизаційних аукціонів, забезпечення добросовісності їх учасників, пропонується змінити підхід до визначення головного запобіжника – гарантійного внеску та встановити, що якщо хоча б один аукціон з продажу обʼєкта малої приватизації не відбувся, розмір гарантійного внеску становитиме 20% від середнього арифметичного фінальних ставок учасників попереднього аукціону, який було зірвано.

Цей проєкт закону рухається до голосування за основу в Парламенті. Розраховую, що під час розгляду ПЗУ в першому читанні колеги підтримають ці та інші важливі для держави і людей зміни.