Тиск на адвокатуру та механізм забезпечення гарантій адвокатської діяльності. Гарантіям потрібен механізм

Адвокатура в Україні формально незалежна, але на практиці стикається з системним тиском та безкарними порушеннями професійних прав. У той час як у демократичних країнах адвокатів захищають спеціальні закони та ефективні механізми, українська система потребує реального, а не декларативного захисту.

На момент підготовки проєкту Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" (надалі – Закон) у 2011 році були враховані передові європейські стандарти щодо організації і діяльності адвокатури, висновки експертів Ради Європи, Європейської Комісії "За демократію через право" (Венеціанська Комісія) та пропозиції провідних вітчизняних науковців.

Незалежність без захисту

З 2012 року, коли Закон набув чинності, запроваджено міжнародні стандарти здійснення самоврядування у сфері незалежної адвокатської діяльності. Принцип самоврядності забезпечує організаційну та фінансову незалежність адвокатури. Адвокатам створені умови для самостійного формування своїх органів управління, встановлені правила професійної етики, контролю їхнього дотримання та вирішення питань дисциплінарної відповідальності.

Європейська Комісія у своєму Звіті щодо України від 8 листопада 2023 року в рамках Пакету щодо розширення, оцінюючи реформи України у сфері верховенства права та фундаментальних прав зазначила, що незалежна, професійна та підзвітна адвокатура є ключовою передумовою для забезпечення доступу до правосуддя та функціонування ринкової економіки.

За задумом законодавця, це мало б унеможливити втручання держави у внутрішні справи адвокатури та повинно було б гарантувати її незалежність. Вважається, що незалежність адвокатури дозволяє адвокатам діяти виключно в інтересах своїх клієнтів, не боячись тиску з боку держави чи інших владних структур. Вважається, що адвокати можуть вільно використовувати всі законні засоби для захисту прав та свобод громадян, навіть якщо це суперечить інтересам окремих державних службовців чи органів влади.

Проте події перших місяців 2025 року та періодичні звіти НААУ про порушення прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності свідчать, що будь-які гарантії без дієвого механізму їхньої реалізації – безсилі.

Оцінка законності обшуку житла чи іншого володіння адвоката, приміщень, де він здійснює адвокатську діяльність, проводиться виключно слідчим суддею. Повернення вилученого майна адвоката, адвокатських досьє, носіїв інформації триває місяцями, а іноді – роками. Присутність під час обшуку та зауваження представника ради адвокатів регіону не завжди запобігають вилученню слідчими документів та інформації, що складають адвокатську таємницю. Вказані факти разом з незаконним повідомленням адвокату про підозру створюють суттєві перешкоди для адвокатської діяльності та ризики протиправного використання слідчими органами інформації, здобутої з грубим порушенням процесуального законодавства.

Згідно з офіційною статистикою Офісу Генерального прокурора, за 2022 рік було зареєстровано 15 кримінальних проваджень за фактом втручання в діяльність захисника чи представника особи (стаття 397 КК України). У 2023 році було зафіксовано 46 таких правопорушень, а лише за 8 місяців 2024 року – теж 46 правопорушень. Органи Національної поліції не забезпечують ефективного розслідування таких кримінальних проваджень.

Втручання в діяльність адвоката та інший вплив на нього у зв’язку із виконанням професійних обовʼязків грубо порушує вимоги Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", суперечить міжнародним стандартам незалежності адвокатської професії в демократичній правовій державі, порушує гарантії незалежності адвокатської діяльності, гарантії кожного на професійну правничу допомогу та доступ до правосуддя, а також є тиском на адвокатів при виконанні ними своїх професійних обовʼязків.

Наразі в США спостерігаються випадки тиску силових структур на суддів та адвокатів. З цього приводу Американська асоціація юристів (АВА) зробила публічну заяву від 3 березня, якою засудила спроби адміністрації США переслідувати суддів та адвокатів, які ухвалюють чи підтримують невигідні для влади рішення. В організації заявили, що такі дії загрожують верховенству права та підривають справедливе правосуддя.

Окремо вказано на загрозу незалежності адвокатури США: "Ми відкидаємо думку про те, що уряд може карати адвокатів, які представляють певних клієнтів, або суддів. (…) Ми не можемо погодитися з діями уряду, які таким чином намагаються схилити терези справедливості".

ABA існує паралельно з державними (штатними) асоціаціями адвокатів (State Bar Associations), які регулюють юридичну професію на рівні штату.

Основні функції ABA:

• публічний захист незалежності адвокатури;
• надання ресурсів і підтримки адвокатам, які зазнають тиску чи переслідувань;
• адвокатський захист прав і свобод у системі правосуддя.

Досвід США та Європи

Також в США запроваджено механізми забезпечення гарантій адвокатської діяльності, які відсутні в Україні.

Особливістю вручення підозри адвокату є обов’язкове погодження з вищим керівництвом (DOJ Policy). Висунення обвинувачення адвокату на федеральному рівні вимагає погодження з керівництвом Міністерства юстиції. Зокрема, Justice Manual §9-13.420 вимагає спеціальної згоди, перш ніж видавати повістки адвокатам, які можуть мати захищені привілеї, наприклад, attorney-client privilege.

Врахування attorney-client privilege. Якщо правоохоронці мають підозру проти адвоката, який має доступ до конфіденційних матеріалів своїх клієнтів, будь-яке обстеження чи обшук проводяться із врахуванням адвокатської таємниці.

Часто залучаються так звані taint teams (або "filter teams") – спеціальні групи прокурорів, які не беруть участі у справі і відбирають дозволені до перегляду матеріали, щоб не порушити привілей.

Особливості судового контролю

Через високий ризик втручання в незалежність адвокатури суди та прокурори діють із дотриманням гарантії забезпечення адвокатської таємниці:

• часто використовують sealed indictments (засекречене обвинувачення), щоб уникнути публічного тиску до офіційного звинувачення;
• перед поданням повістки або обшуком за участю адвоката прокурори мають узгодити дії з DOJ або звернутись до суду.

12 березня 2025 року Комітет Міністрів Ради Європи своїм рішенням прийняв першу в світі Конвенцію про захист професії адвоката. Планується, що Конвенція стане відкритою до підписання та ратифікації з 13 травня 2025 року, а Україна може ратифікувати Конвенцію про захист професії адвоката однією з перших.

У цій Конвенції особлива увага приділяється конфіденційності відносин між адвокатом і клієнтом, що має вирішальне значення для здійснення адвокатської діяльності, а тому заслуговує на особливий захист від неправомірного втручання з боку органів влади, оскільки таке втручання підриває незалежність правничої професії та ефективне функціонування верховенства права.

Крім цього, 26 березня 2025 року прийнято за основу законопроєкт №12320 від 16.12.24, яким пропонується доповнити КУпАП новою ст. №185-16, у якій передбачити адміністративну відповідальність за порушення заборони ототожнення адвоката і клієнта. Протоколи складатимуть посадові особі органів адвокатського самоврядування (ст. 255 КУпАП), а справи розглядатимуть судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів (ст. 221 КУпАП).

Також передбачається деталізація форм утручання в діяльність адвоката, відповідальність за яке вже установлена ст. 397 КК, підслідність якої планується доручити ДБР.

Отже, для ефективної реалізації світових принципів і гарантій здійснення адвокатської діяльності вважаємо обов’язковими такі заходи:

• публічне реагування (з наданням ресурсу для захисту) професійної адвокатської спільноти на кожен випадок тиску або втручання в діяльність адвоката з боку службових осіб слідчих органів;
• продовження співпраці з іноземними громадськими та професійними асоціаціями для вивчення нових правових механізмів забезпечення прав адвокатів;
• ратифікація Україною міжнародних правових документів, які закріплюють принципи та гарантії незалежності адвокатури;
• робота над запровадженням законодавчих механізмів забезпечення і реалізації гарантій адвокатської діяльності.