Як Парламентський бюджетний офіс може посилити роль Верховної Ради у формуванні бюджету

Уявіть, що ваш сімейний бюджет планує сусід, при цьому ви не маєте доступу до всіх даних про витрати й доходи, а лише спостерігаєте за результатами. Схожа ситуація відбувається й у державному бюджетному процесі. Парламент — представницький орган, який ухвалює бюджет, має обмежений доступ до фінансових даних і аналітики, які готуються виключно виконавчою владою.

Тепер уявіть, що ви маєте незалежного фінансового аналітика, який може перевірити дії вашого "сусіда", оцінити, наскільки реалістичні його прогнози, і порадити, чи варто витрачати гроші на заплановані ним витрати.

Парламентський бюджетний офіс (ПБО) – це, по суті, ось цей незалежний фінансовий аналітик для парламенту, який надає об'єктивну оцінку щодо формування й виконання державного бюджету.

ПБО допоможе забезпечити прозорість, надаючи об'єктивні дані про реальний стан бюджету, дозволить уникати популістичних рішень, які шкодять економіці в довгостроковій перспективі. І, найголовніше, посилить роль парламенту в бюджетному процесі, надаючи йому аналітичні інструменти для ухвалення зважених рішень.

Європейські вимоги та українські реалії

Україна на шляху до інтеграції з Європейським Союзом стикається з низкою викликів. Одним із ключових є забезпечення прозорості та ефективності управління державними фінансами. Створення Парламентського бюджетного офісу є кроком, здатним змінити правила гри. Проте питання в тому, чи стане ПБО черговою декларативною ініціативою, чи, дійсно, інституцією, яка відповідатиме найкращим європейським стандартам.

Читайте також: Рада підтримала зміни до бюджету-2026: Без підвищення зарплат військовослужбовцям, але з "єБачком"

Директива Ради (ЄС) 2011/85/ЄС та її оновлення 2024 року ставлять перед країнами-членами чіткі завдання: створити незалежні фіскальні установи, які мають бути позапартійними, прозорими, мати стабільне фінансування й доступ до всієї необхідної інформації. Водночас українські реалії часто демонструють, що навіть найкращі ініціативи зводяться нанівець через брак політичної волі, обмеженість ресурсів або ж суто формальний підхід до виконання вимог.

Сьогодні ми повинні визначитися: чи буде наш ПБО відповідати цим критеріям? Чи забезпечимо ми його незалежність і спроможність? Або ж він стане лише формальністю, створеною для галочки?

Що означає "незалежна фіскальна інституція"?

Незалежні фіскальні установи за стандартами ЄС – це не лише звіти та аналітика. Це інструмент реальної підзвітності виконавчої влади, гарантія того, що парламент не буде статистом у бюджетному процесі, а стане його активним учасником.

Ключові принципи:

1. Незалежність. ПБО не має бути підконтрольним виконавчій владі чи політичним групам. Законодавчо закріплені прозорі процедури призначення керівництва та механізми захисту від тиску – це основа, без якої ефективна робота неможлива.
2. Стабільне фінансування. ПБО повинен мати достатні ресурси для залучення висококваліфікованих фахівців. Це означає відмову від системи тарифної сітки, яка унеможливлює конкуренцію на ринку праці.
3. Доступ до інформації. Без цього ПБО ризикує стати імітацією, адже жодна якісна аналітика неможлива без актуальних та повних даних.

Стійкість і спроможність: чому це важливо?

Україна вже мала досвід створення консультативних органів, які залежали від фінансування донорів. Щойно кошти закінчувалися, проєкти припиняли діяльність. Це не наш шлях. ПБО має бути інституцією, яка працює десятиліттями, незалежно від політичних змін чи економічних криз.

Спроможний ПБО – це:

• якісний аналіз бюджету, який дозволить уникнути популістичних рішень;
• контроль за виконанням фіскальних правил, що посилить фінансову стабільність країни;
• справжній європейський підхід до управління державними фінансами, який стане основою для вступу до ЄС.

Поточний стан і діяльність робочої групи

Робоча група зі створення та функціонування ПБО, яку я очолюю і до складу якої входять представники всіх парламентських фракцій, наразі розглядає організаційно-правові моделі майбутнього офісу. Основне питання – яку структуру обрати, щоб ПБО міг ефективно виконувати завдання незалежної фіскальної установи та відповідати найкращим європейським стандартам?

Куди ми йдемо?

Сьогодні важливо не просто створити ПБО, а закласти фундамент для його довготривалої роботи. Це потребує рішучості, прозорих рішень і відмови від короткострокових компромісів.

Парламентський бюджетний офіс може стати взірцем інституційної спроможності України або черговим нереалізованим шансом. Ми маємо обрати перше. Тільки тоді Україна зможе не лише виконати формальні вимоги ЄС, але й закріпити репутацію держави, яка будує ефективну та відповідальну систему управління фінансами.