Казино и автоматы. В Украине легализовали азартные игры

Автор: Элина Редих

Верховная Рада приняла закон о легализации азартных игр. БизенсЦензор рассказывает, что он изменит.

Игорный бизнес запрещен в Украине с 2009 года. Но организаторы нашли лазейки в законе, которые позволяют вести такую деятельность. Конечно же, без уплаты каких либо сборов и налогов, и четкого регулирования рынка. Спустя 11 лет игорный бизнес решили узаконить.

Коротко о законопроекте

14 июля 2020 года Верховная Рада приняла во втором чтении законопроект №2285-д "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". Перед голосованием было рассмотрено 3445 поправок.

За законопроект проголосовало 248 народных депутатов: Слуга народа — 224, партия "За будущее" — 4, депутатская группа "Довіра" — 18, внефракционные — 2 голоса. Не поддержали закон об игорном бизнесе ОПЗЖ, Европейская Солидарность, Голос и Батькивщина.

Какие правила водит закон

Если закон подпишет президент Владимир Зеленский, то в Украине будет разрешена работа казино и букмекерских пунктов (как в офлайне, так и в онлайне), залов игровых автоматов и онлайн-покер.

К азартным играм в казино отнесены: рулетка, карточные игры, игры в кости, лотереи, игровые автоматы. Букмекерская деятельность — проведение пари (букмекерских пари и пари тотализатора).

Организаторами азартных игр могут быть исключительно юрлица-резиденты Украины. Резидентам государства-агрессора запрещено иметь игорный бизнес на территории Украины. Организаторы-резиденты Украины могут предоставлять в интернете программное обеспечение онлайн-казино нерезидентам, которые имеют иностранную лицензию. Ежегодно организаторы должны публиковать свою финансовую отчетность на своем сайте. 

Уставной капитал контор должен быть не менее 30 млн грн. Также организатор азартных игр обязан оформить целевой банковский депозит или банковскую гарантию осуществления выплаты выигрышей на сумму 7 200 размеров минимальной заработной платы, установленной на 1 января текущего года.

Оборудование должно быть сертифицировано и подключено к Государственной системе онлайн-мониторинга игрового оборудования и онлайн-системе организаторов азартных игр. Запрещается вносить изменения в конструкцию или программное обеспечение игрального оборудования. 

Также запрещается использовать оборудование, которое старше 2019 года выпуска. На корпусе игрального автомата должен указываться серийный номер, год производства, данные про модификацию и ремонт, название производителя. Запрещено подключать к игральному оборудованию дополнительные не сертифицированные элементы, которые не предусмотрены в документации по эксплуатации. Также запрещено использовать игровые автоматы, общий процент выигрыша в которых установлен менее 90% или устанавливается механическим способом.

Законом вводится система лицензирования азартных игр. Плата за лицензию будет зависеть от вида деятельности и расположения игорного заведения.

Регулировать деятельность сферы азартных игр будет специальный орган — Комиссия по развитию и регулированию азартных игр. Она будет подчиняться Кабинету министров, выдавать лицензии, вести реестры организаторов игр и устанавливать требования к игорному оборудованию.

В государственном бюджете появится специальный фонд поддержки медицины, спорта и культуры, куда будут поступать платежи от лицензирования.

Участие в играх организатора, у которого нет лицензии карается штрафом от 170 до 680 тыс. грн, за повторное нарушение — от 680 до 850 тыс. грн. Организаторы игр без лицензии караются лишением свободы от 6 до 12 лет с конфискацией игрального имущества.

Минимальный возраст игрока в азартные игры — не менее 21 года. Для участия в играх нужен документ, который подтверждает возраст и личность игрока. Организатору не разрешается принимать ставки в кредит (кроме оплаты кредиткой), и давать займы на игру.

Штраф за допуск к игре людей младше 21 года составит около 2,5 млн грн, а за повторное нарушение — аннулирование лицензии.

Каждый игрок должен пройти идентификацию. При первом посещении игрального зала сотрудник игрального заведения должен запросить документ, который удостоверяет личность. Также есть вторичная верификация. Она происходит на основании идентификационной карточки игрока (в частности, в электронном виде), которую выдает сотрудник соответствующего игрового учреждения. Если карточки нет, то нужно показать документ, удостоверяющий личность.

Если карточка есть, то на ней должны быть указаны имя и фамилия, дата рождения и специальный уникальный номер игрока. В сети Интернет верификация происходит на основании скан-копии документа, который удостоверяет личность или на основании электронной подписи, BankID или других методов верификации.

Залы игровых автоматов должны быть расположены не ближе 500 м от учебных заведений и детских развлекательных центров. Нельзя допускать к участию в играх людей с выраженной зависимостью. Игроки или близкие родственники игрока могут подать заявление об ограничении доступа к играм сроком от 6 месяцев до 3 лет.

Залы игровых автоматов разрешается размещать в гостиницах с 3-5 звездами.

Казино разрешено размещать в:

• отелях категории 5 звезд с номерным фондом не менее 100 номеров (для Киева — не менее 150 номеров);
• отдельных нежилых помещениях общей площадью не менее 1000 кв. м для Киева и не менее 500 кв. м для других городов;
• специальных территориальных игорных зонах, созданных по решению правительства.

Букмекерские пункты предложено размещать в гостиницах 3-5 звезд с номерным фондом не менее 25 номеров (для Киева — не менее 50 номеров), а также на ипподромах.

Размещение игральных автоматов разрешается с учетом численности населения. Не более одного автомата на 1 тыс. населения на определенной территории. И не более 40 тыс. автоматов на территории Украины, за исключением автоматов в игральных залах казино.

Разрешается выпуск и проведение исключительно государственных лотерей. При этом организация и выплаты призового фонда не могут производится за счет госбюджета. Лотереи нельзя размещать в зданиях жилого фонда, медицинских, культурных, религиозных и образовательных учреждениях, а также в киосках и недостроях.

Закон вступает в силу с момента его подписания президентом. Но проблема в том, что установить контроль над организаторами этого бизнеса смогут только тогда, когда заработает система онлайн-мониторинга. А ее запуск может несколько лет.

Кроме того, если в какой-то момент в системе мониторинга произойдет сбой, то организаторы игр смогут продолжить работу и передать все данные после возобновления работы системы.

Это при том, что в системе должны отображаться абсолютно все данные: не персонализированная информация об игроках, их ставках, выигрышах, а также доход организаторов и выигрыши автоматов.

Еще один минус в том, что игральное оборудование должно быть подключено к системе онлайн-мониторинга не позднее, чем 90 дней со дня получения лицензии. То есть, фактически несколько месяцев игральное оборудование может находится без контроля.

Кто может возглавить орган контроля за всем игорным рынком Украины

Комиссию по развитию и регулированию азартных игр может без конкурса возглавить Борис Баум, который занимался разработкой законопроекта от имени Банковой.

Борис Баум – гражданин Латвии, до и после войны работал с российско-украинской группой VS Energy (Александр Бабаков, Евгений Гинер, Михаил Спектор и др.). 

Баум входил в наблюдательный совет Никопольского завода ферросплавов, где VS Energy стала партнером Игоря Коломойского и Виктора Пинчука, а также вместе со Спектором владел пакетом акций "ПИН Банка", который сейчас принадлежит Гинеру. Баум также владел кипрской фирмой, которую связывали с российской лотереей, но называл ее неактивной.

Группе VS Energy в Украине принадлежит сеть гостиниц. Кроме того, у Михаила Спектора есть интерес в игорном бизнесе в Украине.

В последнее время Баум выполнял роль неформального коммуникатора от Банковой с игорным рынком и депутатами, которые дорабатывают законопроект о его легализации.