Як бюджетники купували дітям новорічні подарунки
Через систему публічних закупівель у вересні-грудні 2021 ркоу було укладено договорів на постачання новорічних солодких подарунків на суму близько 162 млн грн. Найбільшим закупівельником була "Укрзалізниця", яка показала економію всього у 0,1% від очікуваної вартості.
З 2015 року Фонд соціального страхування (раніше - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності) не закуповує для дітей новорічні подарунки. Роботодавці вирішують питання чи дарувати солодощі дітям працюючих на підприємстві робітників на свій розсуд, розраховуючи на власні фінанси.
Аналогічно чинять різні бюджетні організації, підрозділи органів місцевого самоврядування, що опікуються дітьми з різних соціальних груп, тощо.
БЦ досліджував скільки бюджетникам коштує традиція дарувати дітям солодкі подарунки на Новий Рік, виходячи з укладених угод у системі "Прозорро".
За нашими підрахунками, через електронну систему публічних закупівель у вересні-грудні цього року було укладено договорів на постачання новорічних солодких подарунків на близько 162 млн грн.
Найбільшим закупівельником виступила "Укрзалізниця" (УЗ), що через Філію "Центр сервісного забезпечення" провела три тендера з закупівлі 115 638 новорічних подарунків загалом на 35,47 млн грн.
УЗ порізала закупівлю на три тендера по 38 546 подарунків кожен. Конкурси з визначення переможця носили цілком формальний характер. В усіх трьох закупівлях учасники не конкурували між собою. Їх пропозиція під час аукціону не змінилась ні на копійку. Три угоди були підписані фактично за ціною очікуваної вартості, з економією в 0,1%.
Три постачальника для УЗ
Подарунок "Укрзалізниці" за кожним тендером коштував в середньому 270,5 грн/од (без ПДВ), складається не лише з солодощів. У подарунковий набір входить поясна сумка, олівці, блокнот для малювання, карткова гра та головний убір- баф.
Підряди виграли ТОВ "ДП Транс Техно Постач", ТОВ "Лідер-Трейдинг" та ТОВ "Світ Трейдер".
ТОВ "ДП Транс Техно Постач" засноване у 2018 році, не вперше виграє мільйонні підряди на постачання новорічних подарунків для "Укрзалізниці": в кінці 2018 року отримала аналогічний підряд на 3,13 млн грн, в 2019 – на 3,07 млн грн. Складається враження, що фірма інакше як для проводок за новорічні подарунки "Укрзалізниці" не використовується, вона зараз не є платником ПДВ.
Засноване у 2011 році ТОВ "Лідер-Трейдинг" розташоване у Чернівецькій області, належить сім'ї місцевого підприємця Самсона Гальчука. Раніше для "Укрзалізниці" нічого не постачало. Також дебютним стало замовлення новорічних подарунків для дітей. Бо фірма спеціалізується на виробництві та продажах канцтоварів. Має досвід у тендерах з їх постачання для державних та комунальних структур.
Київське ТОВ "Світ Трейдер" засноване у 2001 році, власне спеціалізується на новорічних подарунках, що формує з асортименту різних виробників кондитерських виробів. В цьому році виграла тендерів на 16,42 млн грн. Належить Олексію Ронісу, Андрію Петруняку, Миколі Лисенку та Андрію Остапчуку.
До всіх трьох процедур закупівель "Укрзалізниці" виникли питання у Державної аудиторської служби.
По-перше, замовник вимагав від учасника для укладання угоди поставки документи в паперовому вигляді, що суперечить нормам Закону "Про публічні закупівлі". Крім того філія "Укрзалізниці" вносила зміни до тендерної документації без оприлюднення окремого переліку таких змін. А також не надала Держаудитслужбі відповіді на питання про витрати, "технічні та якісні характеристики" подарунків та очікуваної вартості.
У відповіді до аудиторів "Укрзалізниця" зазначила, що звітуватись "не вбачає правових підстав", оскільки закупівлі відбувались власним коштом акціонерного товариства, без залучення коштів держбюджету, виділених "Укрзалізниці" на 2021 рік.
З "Укрзалізницею" десятка найбільших закупівельників солодких подарунків виглядає наступним чином:
| Закупівельник новорічних подарунків | Сума угод, млн грн |
| АТ Укрзалізниця | 35,47 |
| КП Комбінат дитячого харчування | 9,57 |
| АТ Укрпошта | 5,22 |
| Департамент освіти та науки Одеської міськради | 3,98 |
| Управління освіти Святошинської районної в місті Києві держадміністрації | 1,34 |
| Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міськради | 1,09 |
| БО "Фонд підтримки муніципальних ініціатив" | 1,00 |
| Служба у справах дітей та сім'ї Київської ОДА | 1,00 |
| Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Луганської області | 0,96 |
| КП "Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міськради" | 0,89 |
Якщо у другого за обсягом коштів закупівельника - харківського "Комбінату дитячого харчування" постачальник загалом не викликає питань: ним став найбільший місцевий виробник солодощів – ПАТ "Харківська бісквітна фабрика" корпорації "Бісквіт-Шоколад" Алли Коваленко, то переможець тендеру наступної за ним "Укрпошти" викликає подив.
ФОП з сфальшованим документом для "Укрпошти"
20 жовтня "Укрпошта" оголосила закупівлю 38 238 подарунків для дітей співробітників. В тендерній документації виклала конкретний асортимент цукерок та фото пряника, з яких має складатись набір. До учасника закупівлі на 6,25 млн грн очікуваної вартості висунула лише дві умови – наявність банківської гарантії ( на 3% від ціни договору) та рекомендаційний лист від попереднього замовника у довільній формі.
Торги зі знижкою у 11% виграла ФОП "Шаменкова Марія Костянтинівна", що існує з вересня 2021 року.
Проте надала рекомендаційного листа від профспілкової організації ДП "Придніпровська залізниця", що у грудні 2019 року постачала новорічні подарунки для дітей членів цієї профспілки.
Інший ФОП, що разом з Шаменковою входить до ТОП-10 найбільших постачальників новорічних подарунків цього року, – "Рєпік Артем Валерійович" також зареєструвався лише наприкінці серпня 2021-го. Проте встиг укласти 40 контрактів на поставки подарунків в протилежні регіони країни.
Десятка найбільших постачальників новорічних подарунків для держкомпаній та бюджетних організацій виглядає наступним чином:
| Переможець тендеру з постачання подарунків | Сума угод, млн грн |
| ТОВ "Світ Трейдер" | 14,24 |
| ТОВ "Лідер-трейдинг" | 12,51 |
| ТОВ "ДП Транс Техно Постач" | 10,44 |
| ПАТ "Харківська бісквітна фабрика" | 9,59 |
| ТОВ "Майстерня солодких подарунків" | 5,82 |
| ПП "ТД"Солодкий світ" | 5,55 |
| ФОП Шаменкова Марія Костянтинівна | 5,22 |
| ТОВ "Інтрейд Мікс" | 4,26 |
| ТОВ "Фабрика Смаку" | 3,97 |
| ФОП "Рєпік Артем Валерійович" | 3,53 |
Наприклад, у село Степове на Миколаївщині, де мешкає 9 338 осіб, ФОП "Рєпік Артем Валерійович" мав поставити 1 127 подарунків вартістю 148 грн кожна. Це наштовхує на думку, що місцева влада купила подарунок ймовірно кожній дитині Степового.
Зрозуміло, що законодавчо кількість подарунків ніяк не регулюється і залежить від бажань, планів та бюджету закупівельника.
Бо, наприклад, Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві держадміністрації ,де за паспортом району відвідують школи більше 28 тис дітей, закупило 551 подарунок ТМ Roshen "Новорічна ялинка" вагою 384г за 90,66 грн/од.
В той же час за роздрібною ціною такий набір зараз коштує у мережі "Мегамаркет" - 87,90 грн/од, а у дистриб'ютора "Рошен" коштував 75,60 грн/од. Тобто на 17% дешевше.
Слід зазначити, що Управління освіти Голосіїівського району, в якому знаходиться кондитерська фабрика та головний офіс корпорації "Рошен", закупила ласощі у ТОВ "Папірус Універсал", фірми з групи "Папірус" Олександра Соломенцева, що займається виробництвом, імпортом та торгівлею канцтоварами для офісу та школи.
Це не поодинокий випадок, коли закупівельники надають перевагу не профільному постачальнику продукції.
У дистриб'юторських структур корпорації Петра Порошенка ми нарахували контрактів з постачання новорічних подарунків на близько 11,29 млн грн.
Інколи регіональні бюджетні структури мають своїх фаворитів, що спеціалізуються на поставках широкого асортименту товарів.
ФОП-фаворит Філатова
Наприклад, для Департаменту з питань місцевого самоврядування та інформаційної політики Дніпровської міськради, де міським головою є Борис Філатов, тисячу одиниць новорічних подарунків на 199,40 тис грн поставляє ФОП "Завадська Тетяна Петрівна".
Згідно тендерної документації, її подарунки вагою 330 грам лише на 10% складаються з шоколадних цукерок, решта –карамель, ірис та мармелад, коштують майже 200 грн/од.
В цьому році "Завадська Тетяна Петрівна" вже постачала Дніпровській міськраді брендовані канцтовари на 800 тис. грн, а також для підлеглого міськраді КП "Організаційно-аналітична служба" букети квітів для поздоровлення зі святом 8 березня та захисні маски.
БЦ навів приклади конкретних закупівель солодощів цілком у рандомному порядку. Напевно, серед закупівельників можна знайти ще безліч цікавих контрактів з постачання новорічних подарунків. Така увага до дітей не може не тішити підзвітні громади, яким хотілось би побажати у новому році лише порядних та щирих у намірах керівників.
