"Поклали бізнес". Чому податкова масово блокує податкові накладні
Зміни в постанову уряду призвели до масового блокування податкових накладних і зменшення відшкодування ПДВ. Таким чином держава може намагатися збільшувати надходження до бюджету. Однак бізнес може піти "в тінь".
Майже два місяці український бізнес скаржиться на масове блокуванням податкових накладних з податку на додану вартість і його відшкодування.
Все почалося 12 жовтня, після прийняття Кабінетом міністрів постанови "Про внесення змін до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної" (реєстраційний номер №1154).
Цією постановою уряд вніс зміни до іншої постанови (реєстраційний номер №1165), яку було прийнято 11 грудня 2019 року. Вона прописувала порядок зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Прийняті 12 жовтня 2022 року урядом зміни посилили вимоги до критеріїв ризиковості операцій під час реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби. Це було зроблено з метою боротьби з так званими податковими скрутками, але по факту спричинило масові блокування податкових накладних реального бізнесу.
Зокрема, зміни у постанову призвели до змін алгоритмів Системи моніторингу критеріїв оцінки ризиковості (СМКОР), яка в автоматичному режимі перевіряє податкові накладні з ПДВ і блокує підозрілі операції. Система, яка повинна запобігати податковим скруткам, після зміни роботи алгоритмів почала масово блокувати податкові накладні.
Наприклад, під блокування потрапили операції із закупівель сировини з одним кодом, з якої виробляється продукція уже з другим кодом і відправляється на експорт. Тобто система почала блокувати накладні компаній, у яких закупівлі товарів/послуг за кодами відрізнялися від продажів.
За допомогою податкових накладних реєструються фінансові операції в процесі виробництва і продажу товарів.
Накриклад виробник "1" придбав у постачальника "2" сировину за 12 тис грн (з урахуванням 2 тис грн ПДВ). Далі він з неї виготовив товар і продала компанії "З" за 24 тис грн (4 тис ПДВ). Податковій виробник "1" заплатить 2 тис. грн ПДВ, а ще 2 тис грн йому зарахується в податковому кредиті. Однак, якщо податкова накладна виробника "1" буде заблокована по контракту з компанією "3", то замість 2 тис виробник має заплатити всі 4 тис грн ПДВ, хоч 2 тис. вже і так заплатив при купівлі сировини.
В першу чергу це торкнулося виробників та переробників. Натомість накладні компаній-посередників, у яких коди вхідних товарів відповідали вихідним, система не блокувала.
В результаті, за даними Спілки українських підприємців (СУП) на 15 листопада з посиланням на ДПС, 11 тисяч платників податку на додану вартість отримали статус ризикового платника податків, по всій зафіксовано понад два мільйони заблокованих податкових накладних.
Щоб розблокувати накладні бізнесу доводиться надавати ДПС додаткові документи, а також проходити перевірки. В результаті масового блокування податкових накладних тисячі підприємств України не можуть продовжувати роботу і збільшують витрати на адміністрування ПДВ.
"Для об’єктивного розгляду кожного пакету документів необхідно щонайменше 15 хвилин. За таких обставин Державній податковій службі для розгляду та прийняття рішень по двох мільйонах зупинених податкових накладних знадобиться 260 років. З огляду на представлену ДПС статистику прийняття рішень, комісія на один пакет витрачає 96 секунд, що ставить під сумнів об’єктивність розгляду", - йдеться в заяві СУП.
Окрім СУП про проблему з блокуванням податкових накладних заявили Європейська бізнес асоціація, Український клуб аграрного бізнесу, а також юристи та економісти.
Зміна алгоритмів СМКОР у жовтні, яка спричинила масове блокування податкових накладних, стала однією з причин, яка ще більше вплинула на зменшення обсягів відшкодування ПДВ бізнесу.
"Проблема відшкодування ПДВ набуває все більш системного характеру. Аби відбулося відшкодування ПДВ, податкова повинна підтвердити заявлені суми такого відшкодування – або шляхом проведення перевірки (якщо сума відшкодування є значною), або шляхом автоматичного підтвердження. Проте, наразі податківці, з невідомих причин, не призначають камеральні перевірки (які можна провести дистанційно) для підтвердження сум ПДВ заявлених до відшкодування, а вимагають проведення документальних перевірок безпосередньо у офісі компанії, які, в свою чергу, відкладають через небезпечну ситуацію. Такі затримки уповільнюють як отримання компаніями їх обігових коштів, так і загалом негативно впливають на бізнес-активність компаній. До того ж, більшість з цих компаній є експортерами, які є, фактично, одним з небагатьох джерел надходження валютної виручки до держбюджету на сьогодні", - йдеться в заяві ЄБА.
За даними старшого економіста Центру економічної стратегії Юрія Гайдая, які він оприлюднив у себе в Facebook, за 9 місяців 2022 року співвідношення суми відшкодованого ПДВ до суми надходжень від ПДВ з вироблених в Україні товарів та послуг становило 23,4%. Водночас за 9 місяців минулого року аналогічне співвідношення - 49,3%.
"Минулого року це співвідношення уже було історично низьким, вперше опустившись нижче 50%... В грошах це 52 млрд грн у 2022 проти 111 млрд грн роком раніше, при практично ідентичних надходженнях внутрішнього ПДВ у 220+ млрд грн", - пояснює економіст.
Блокування накладних призводить до збільшення надходжень внутрішнього ПДВ і зменшення обсягів його відшкодування.
Таким чином, масове блокування податкових накладних і, як результат, зменшення обсягів відшкодування ПДВ у короткостроковій перспективі призводить до збільшення надходжень до бюджету. Тобто проблеми із повернення ПДВ можуть бути на користь ДПС та Мінфіну, адже, в короткостроковій перспективі, збільшують доходи бюджету.
Підтвердженням цієї гіпотези може бути обшук у Державній податковій службі, який відбувся 23 листопада за погодженням одного із заступників генпрокурора.
Підставою для нього стало рішення про виплату бюджетного відшкодування ПДВ понад 200 компаніям у травні 2022 року на основі камеральних перевірок.
В ухвалі фігурували "АрселоМіттал", ДП "Антонов", "Кернел", "Нібулон", "Азовсталь" та інші компанії.
"Претензія, як видно із ухвали про обшук полягає в тому, що ДПС не повинна була виплачувати швидко відшкодування по білому ПДВ в межах камеральних перевірок. Треба було відправити на документальні", – вважає перший заступник керівника Комітету ВР з питань податкової та митної політики Ярослав Железняк.
Після цього ймовірно ДПС відправлятиме більше заявок про розблокування податкових накладних на документальні перевірки замість камеральних. Відповідно і темпи відшкодування ПДВ будуть низькими, що позитивно в короткостроковій перспективі впливатиме на бюджет.
Як вирішується проблема блокування податкових накладних?
Як пише телеграм канал Монополіст, в кінці листопада, у спробі виправити помилку, Міністерство фінансів, яке очолює Сергій Марксенко, разом ДПС на чолі з Тетяною Кірієнко оприлюднили зміни до Порядку зупинення реєстрації податкових накладних.
Запропоновані зміни спрощують процедуру оскарження блокування податкових накладних з податку на додану вартість. Однак ці зміни досі не затверджені.
