60 млрд грн з початку року: як відбудовують знищену війною інфраструктуру
БізнесЦензор розбирався, як місцеві громади ініціюють відбудову знищеного майна і хто заробляє на цих підрядах найбільше.
Ініціювати відбудову пошкодженої школи, дороги, лікарні чи будинку мають Органи місцевого самоврядування.
Саме місцева влада подає пропозиції "проєктів відновлення" на території своєї громади до Обласної військової адміністрації.
Це може бути, наприклад, проєкт відбудови жилого будинку, лікарні чи дитячого садка, відновлення водопостачання тощо. Об’єкт має бути зареєстрований у Єдиному реєстрі пошкодженого майна.
Заявки на відбудову надходитимуть до ОВА через електронну систему DREAM, що повноцінно має запуститись у грудні цього року.
Обласна військова адміністрація перевіряє, чи є у проєкта в наявності вся необхідна технічна документація і передає його далі на профільне міністерство (в залежності від потреби, наприклад, на відбудову лікарні до Міністерства охорони здоров’я, житла – до Міністерства відновлення відповідно).
Профільні міністерства дають попередню оцінку проєкту та "зі своєю рекомендацією" передають його до Міжвідомчої робочої групи, яка на засіданні обирає проєкти, що потрібно профінансувати.
25 квітня Кабінет Міністрів створив Міжвідомчу робочу групу, що визначає пріоритетні проєкти для фінансування. Та визначив її складу.
До її складу входить 14 топ-чиновників країни з різних міністерств.
Міжвідомчу робочу групу очолює Віце-прем’єр-міністр з відновлення України – Міністр розвитку громад, територій та інфраструктури Олександр Кубраков.
До складу робочої групи також входять: перший заступник Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури Василь Шкураков; заступник Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури Олександра Азархіна; перший заступник Міністра фінансів Денис Улютін; заступник Міністра енергетики Фарід Сафаров; перший заступник Міністра цифрової трансформації Олексій Вискуб; перший заступник Міністра соціальної політики Дарія Марчак; заступник Міністра охорони здоров’я Петро Ємець; заступник Міністра освіти і науки Світлана Даниленко; заступник Міністра культури та інформаційної політики Галина Григоренко; державний секретар Міністерства оборони України Костянтин Ващенко; голова Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури Мустафа Найєм; перший заступник голови Агентства відновлення Андрій Івко.
Проєкти, які отримали "добро" від Міжвідомчої робочої групи йдуть на розгляд Кабміну, що виносить остаточне рішення і виділяє необхідне фінансування.
Далі ці проєкти, які отримали погодження та фінансування уряду, реалізує новостворене Агентство відновлення та розвитку інфраструктури. Його очолює Мустафа Найєм.
Агентство відновлення та розвитку інфраструктури уряд утворив 13 січня на базі Держагентства інфраструктурних проектів та Держагентства автомобільних доріг України "Укравтодор".
Існуюча мережа обласних служб автомобільних доріг "Укравтодору" була трансформована у обласні служби відновлення, які займаються всіма проєктами відбудови (не лише дорогами) у своїй області, організовують та проводять тендери, обирають підрядників.
У 2023 році фокус роботи агентства буде зосереджений на енергетичній інфраструктурі, дорогах та мостах, житлі і об'єктах соціальної інфраструктури в 11 регіонах: Чернігівській, Сумській, Херсонській, Миколаївській, Запорізькій, Харківській, Одеській, Дніпропетровській, Донецькій, Житомирській та Київській областях.
Агентство з відновлення вже займається будівництвом водопроводів завдовжки 87 км для відновлення централізованого водопостачання міст і сіл, що постраждали через підрив дамби Каховської ГЕС. На цей проєкт уряд виділив 1,5 млрд грн.
Бюджет відновлення
Якщо передивлятись офіційні повідомлення відомств та топ-чиновників, можна натрапити на різні цифри в контексті джерел фінансування.
В березні Мустафа Найєм в інтерв’ю газеті "Голос України" повідомляв, що у 2023 році основні джерела фінансування відбудови - це кошти ЄБРР, ЄІБ, Світового банку, країни-партнерів в різних пропорціях і держбюджет.
"Нам потрібно звикати до того, що все ж левова частина коштів буде від партнерів. Але шлях таких грошей дуже довгий, навіть під час війни. Нині у нас є частина коштів, які реструктуровані зі старих кредитів. Загальний обсяг - майже 800 млн євро. Але це не кінцева цифра і стосується тільки іноземних грошей. Будуть ще грантові кошти, які буде перераховано від країн-партнерів. Друге - державні кошти. У нас є два джерела фінансування - Державний дорожній фонд, який в тому числі буде йти на проекти відновлення в частині мостів. І є окремо Фонд ліквідації наслідків російської агресії. Це гроші, які конфісковані у російських компаній. Також очікуються відсотки, які накопичились на ці капітали в Нацбанку. Не можу говорити про кінцеву суму, але знаю, що Фонд ліквідації нині - 17 млрд грн", - повідомляв тоді Мустафа Найєм.
В травні голова комітету Верховної Ради з питань бюджету Роксолана Підласа розповідала, що на ліквідацію наслідків збройної агресії в бюджеті на цей рік є 61,7 млрд грн.
З них 35,9 млрд грн – це 50% прибутку Нацбанку за 2022 рік та 25,8 млрд грн отриманих від примусового вилучення коштів держави-агресора.
В 2023 році кошти Фонду ліквідації будуть використовуватись для грошової допомоги на ремонт пошкодженого житла (за програмою єВідновлення), на відновлення критичної інфраструктури, на "велику кількість об’єктів по всій країні, які були зруйновані або допоможуть подолати соціально-економічні наслідки війни".
6 липня віце-прем’єр-міністр з відновлення України – міністр розвитку громад, територій та інфраструктури Олександр Кубраков розповів, що на фінансування місцевих та регіональних проєктів відновлення вдалось залучити 22 млрд грн.
Це кошти Фонду ліквідації наслідків збройної агресії РФ (Фонд ліквідації), а також фінансування за програмами Європейського інвестиційного банку (ЄІБ).
Як побудована робота з визначення проєктів
Обов'язковою умовою виникнення будь-якого проекту відбудови у агентстві є звернення від центрального органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, обласної місцевої адміністрації, державного чи комунального підприємства.
Далі визначається ступінь пошкодження об’єкту. Якщо мова йде про поточний ремонт, то такі роботи можуть залишити органам місцевого самоврядування.
Капітальний ремонт, реконструкцію або нове будівництво бере на себе Агентство з відновлення.
Саме які проєкти треба профінансувати вирішує Міжвідомча робоча група на засіданнях, де має керуватись Методикою пріоритизації проектів, що зокрема визначає охоплення проєкту (кількість населення які є кінцевими вигодоотримувачами), вплив на рівень життя населення тощо.
Потім, з огляду на пріоритетність, терміни виконання та бюджет, визначається перелік об'єктів, які можуть відбудувати в першу чергу. Цей перелік об'єктів надається від Кабінету Міністрів агентству на реалізацію.
На час відбудови агентство отримує права замовника на майно, що відбудовує. Потім, коли всі роботи завершено, об’єкт має повертатись попередньому балансоутримувачу.
Вперше Міжвідомча робоча група провела засідання в середині травня, розглянули 377 проєктів на 17,9 млрд грн. За результатами засідання уряд затвердив 157 проєктів на 6,6 млрд грн.
Друге засідання відбулось 14 липня. Міжвідомча робоча група рекомендувала виділити з Фонду ліквідації 5,15 млрд грн на реалізацію 139 проєктів. Зокрема мова йшла про відновлення 62 багатоповерхових житлових будинків, 17 об’єктів водопостачання та водовідведення, 7 об’єктів теплопостачання, 29 споруд цивільного захисту, 6 будинків для ВПО та осіб, які втратили житло внаслідок війни.
Крім того, профінансували закупівлі спецтехніки (екскаватори-навантажувачі, сміттєвози, автовежі, самоскиди та автокрани) за 49 проєктами в Донецької, Сумської, Херсонської та Чернігівської областей на 186,3 млн грн.
Найбільші гроші – дорожникам
За даними БЦ, з початку 2023 року регіональні служби відновлення уклали договори через систему Prozorro на 60,55 млрд грн.
Зокрема за червень уклали договорів на 18,23 млрд грн.
Левову частку вартості проєктів отримали найбільші дорожні компанії. Зокрема найбільший договір у червні, на інженерні та будівельні роботи на 5, 42 млрд грн отримала одеська фірма "Автомагістраль-Південь".
Служба з відновлення інфраструктури Запорізької області опублікувала звіт про цей підряд на засекреченому об’єкті 7 червня.
Варто зазначити, що одеська "Автомагістраль-Південь" була у лідерах з дорожніх підрядів і в часи "Великого будівництва".
Власником "Автомагістраль-Південь" є місцевий бізнесмен Олександр Бойко.
Як розповідав в інтерв’ю "Економічній правді" ще один бізнесмен на дорожніх підрядах Араїк Амірханян, "Автомагістраль-Південь" курував консультант "Великого будівництва" Юрій Голик.
"Автомагістраль-Південь" з 2020 року виграла 359 тендерів на загальну суму 119,88 млрд грн.
На другому місці також фірма з одеським корінням – ТОВ "Ростдорстрой", що належить депутату Одеської міськради з труханівської фракції "Довіряй ділам" Юрію Шумахеру та Євгену Коновалову.
Як зазначає видання "Наші гроші", "Автомагістраль-Південь" і "Ростдорстрой" регулярно розігрують тендери між собою. Одного разу "ростдорстроївська" фірма навіть подала на тендер документи "автомагістралівців" замість своїх, переплутавши документи формально різних компаній.
"Між "Автомагістраль-Півднем" і "Ростдорстроєм" існують сталі господарські стосунки. Вони "наймають" одна одну на субпідряд, коли з певних причин одна фірма формально виграє тендер, але сама не освоює кошти, віддаючи замовлення формальному конкуренту", - зазначають "Наші гроші".
На третьому місці в червні опинилась вінницьке ТОВ "Група компаній "Автострада" підприємця Максима Шкіля, який є власником гранітних кар’єрів. Його група компаній окрім будівництва доріг займаються продажем авто, логістикою, сільським господарством.
ТОП 10 найбільших підрядників Служб відновлення у червні
| Постачальник | Сума договорів, млрд грн |
| ТОВ "Автомагістраль-Південь" | 5,80 |
| ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" | 2,85 |
| ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "АВТОСТРАДА" | 2,33 |
| ТОВ "ШРБУ-48" | 2,21 |
| ТОВ УКРТРАНСМІСТ | 1,76 |
| ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" | 1,58 |
| ТОВ "Мостобудівельний загін № 112" | 0,56 |
| ТОВ Європейська дорожньо-будівельна компанія | 0,29 |
| Консорціум "Техексперт Інжиніринг" | 0,24 |
| B-Act Spolka Akcyjna | 0,13 |
