Чому запровадження урядом нових правил заблокувало закупівлю безпілотників та РЕБ

Автор: Ольга Прокопишина

БізнесЦензор дізнавався наскільки виправданою наразі є запроваджена в Україні процедура сертифікації безпілотних летальних апаратів та як це нововведення зараз впливає на забезпечення військових частин на лінії зіткнення.

Зміни в правилах закупівлі БПЛА та РЕБів, ініційовані в грудні Держспецзв’язком та прийняті Кабінетом Міністрів, для децентралізованих закупівель військових частин наразі практично зупинили постачання апаратів на фронт за державний кошт, зазначається в повідомленні Громадської антикорупційної ради при Міністерстві оборони.

Згідно змін до Постанови 1275, що на початку декларувалась як спрощення процедури закупівель на нагайні потреби військовим підрозділам постачальник має надати військовій частині для здійснення закупівлі БПЛА та РЕБ

- сертифікат відповідності стандартам або технічним умовам;

- свідоцтво про реєстрацію штатно-табельного предмета;

- документ про допуск до експлуатації;

- акт про проведення спільних відомчих випробувань.

-розрахунок ціни;

-експертний висновок щодо орієнтовної вартості продукції, який дійсний 6 місяців;

-довідку, що прибуток постачальника не перевищує 25% виробничої собівартості.

Найпроблемнішим є отримання сертифікату відповідності. В Україні працюють до двадцяти судових експертів, що можуть надавати відповідні сертифікати. За інформацією членів Громадської антикорупційної ради, деякі військові частини змушені чекати близько місяця на отримання підтвердження відповідності стандартам. Сертифікат на один виріб коштує орієнтовно 70 тисяч гривень. Якщо у апарата змінюється комплектація, навіть мінімально міняються технічні характеристики, виробник має знову проходити всю процедуру сертифікації повторно, що означає затримку закупівлі приблизно на місяць та додаткові витрати.

"Війна не дає часу на очікування. Українські військові, які сьогодні борються на передовій, потребують ефективного захисту від БПЛА, систем придушення ворожого зв’язку, безпілотників для виконання завдань. І вони мають на це фінансування. Але через зміни до постанови КМУ №1275 з 5 мільярдів коштів, виділених на грудень-січень, військові витратили заледве третину!", - зазначається в повідомленні Громадської антикорупційної ради, - "Ворог нарощує використання БПЛА, а ми – замість швидкої відповіді – топимося в бюрократії".

Минулого року процес сертифікації для БПЛА не застосовувався, тому військові частини могли закуповувати, що їм треба в короткі строки, а ринок виробників безпілотних апаратів був конкурентним, що не дозволяло завищувати ціни.

Сертифікація зараз призвела до обмежень, вже спричинила подорожчання техніки на 30-60%.

"Виробники, які пройшли всі процедури та відповідають вимогам, зіткнулися з різким зростанням попиту, що призвело до суттєвого підвищення цін. Наприклад, одна з військових частин навела порівняння: аналогічний БПЛА у некодифікованого виробника коштує 19 000 грн, тоді як у кодифікованого – 30 600 грн. Це суттєво обмежує можливості закупівель та призводить до меншої кількості поставленої техніки при тих самих бюджетах", - розповідає Євгеній Сільвестров, експерт Проєкту реформи оборонних закупівель за підтримки спеціального радника Великої Британії з питань оборони.

Крім того, Постанова Кабміну взагалі не враховує закупівлі не цілого комплексу безпілотного апарата, а певних запчастин та комплектуючих до нього. "Окрім самого безпілотного комплексу, військові потребують додаткового обладнання: акумуляторів, антен, плат, наземних станцій керування. Також часто виникає потреба у закупівлі окремих літаків для безпілотних комплексів, адже вони втрачаються, а станції керування залишаються. Проте документ не дає відповіді, як це робити. У разі кодифікації виробу немає чіткого переліку складових частин, а отримати експертний висновок на окрему комплектуючу фактично неможливо", - зазначає Сільвестров.

БізнесЦензор дізнавався у Неллі Стельмах, військовослужбовиці ЗСУ, експертки Проєкту реформ оборонних закупівель, як останні нововведення вже відобразились на забезпеченні військових.

Наскільки наразі потрібно було вводити обов’язкову сертифікацію враховуючи, що безпілотні летальні апарати інноваційний продукт, що постійно змінюється?

В такому вигляді вона не потрібна. В будь-якому випадку визначений внесеними змінами порядок закупівель зупиняє придбання інновацій. Кодифікувати і прийняти, розробити технічні умови – процес довгий. А у нас ситуація на лінії бойового зіткнення по частотах, по типах змінюється кожного місяця, кожні два місяця. Поки будуть чекати отримання документів, знову зміняться частоти.

А хто був ініціатором введення зараз обов’язкової сертифікації для БПЛА та РЕБ? Ви знаєте хто цей посадовець?

Хто конкретно, я не знаю. Якщо моя інформація вірна, то подавались зміни з боку Держспецзв’язку.

Ще чула таку думку, що нововведення більш підходять для великих централізованих закупівель. Але зовсім не пристосовані для невеликих закупівель БПЛА військовими частинами, зокрема для закупівель окремих деталей для нього.

У нас була експериментальна Постанова № 256 щодо здійснення оборонних закупівель безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби та активних засобів протидії технічним розвідкам вітчизняного виробництва, яка чудово працювала для адміністрації Держспецзв’язку та двох агенцій Міністерства оборони. Оскільки термін її дії спливає в березні, я так розумію, вирішили її замінити. Ще й зачепили військові частини, у яких немає спроможності збирати такі ж документи, що зазвичай роблять замовники рівня центральних органів виконавчої влади та закупівельних агенцій.

Тепер деталь купити - взагалі проблема. Тому що на кожну деталь потрібен такий самий перелік документів, що і на БПЛА або РЕБ загалом.

Тобто передбачається, що у кожній військовій частині буде сидіти окремий закупівельник?

У Збройних Силах України поки немає посад уповноважених з закупівель. Є військовослужбовці, що цим займаються, які можуть рахуватись кулеметниками, кухарями, шоферами.

Якщо військовим потрібна певна частина від БПЛА, як вони зараз її можуть замовити, закупити за державний кошт?

Не знаю.

Чи їм краще тепер до волонтерів звертатись?

Скоріш за все. Тепер кожного разу закупівельник має вигадувати велосипед, як це можна зробити. Якщо наприклад треба купити лопаті. Лопаті у нас зазвичай привозять окремо. В країні вони майже не виробляються. Тому я можу їх купити як товар іноземного виробництва – без обмежень. Якщо купити батарею, то теж можна вказати, що це батарея такого-то типу, щоб вона не йшла як батарея для БПЛА. Але як мотор вказувати і все інше закуповувати для безпілотних систем, я поки не знаю. Це прогалина.

Ви думаєте, що це просто недолугість? Була така думка, ніби хочуть обмежити конкуренцію, видавати документи лише своїм "правильним" виробникам?

Я чула, що це захист для закупівельника, щоб його ніхто не звинувачував, що він поставив завищену очікувальну вартість. Але такий захист, дякую, мені не потрібний.

Ви маєте на увазі ту норму, що націнка може бути не вище 25%?

Ні. Я про те, що треба отримати висновок судового експерта. А експертів у нашій країні до двадцяти осіб в такому напрямку. Це багато часу займе, грошей постачальника, які в результаті перекладуть свої витрати на замовника. Буде здорожчення БПЛА, що вже й відбувається.

Впродовж грудня-січня виділили на децентралізовані закупівлі 5 млрд грн. І їх не було освоєно.

Закупівлі зупинились, тому що у постачальників немає необхідних тепер документів.

Ми зараз працюємо на тим, щоб відмотати цю ситуацію назад, щоб військові частини купували так само як і раніше. Наприклад, в мене зламались двигуни, я пишу постачальнику, досліджую ринок, щоб були адекватні ціни і купую. А зараз треба купу документів, що на БПЛА цілком, що на окрему деталь.