Индекс восприятия коррупции -2022

31 января 2023г. Transparency International опубликовал свой традиционный ежегодный рейтинг восприятия коррупции в мире. Из 180 стран Украина заняла 116-е место. В прошлом году мы были на 122-м месте. Украина улучшила свой показатель всего на один балл, повысив свой показатель до 33 из 100 возможных. Топ-10 самых некоррумпированных стран мира – это Дания, Финляндия, Новая Зеландия, Норвегия, Сингапур, Швеция, Швейцария, Нидерланды, Ирландия и Германия.

          Данные рейтинга – очередное подтверждение гипотезы, что развивающаяся, переходная страна объективно не может победить коррупцию в режиме Государства всеобщего интервенционизма (welfare state). Предоставление распорядителям чужого огромных полномочий (дискреция) по ручному управлению бизнес циклами, рисками и экономическим ростом, деньгами неизбежно и неизменно приводит к коррупции. Неважно, сколько в стране создано антикоррупционных органов. Когда закон легитимизирует номенклатурно-коммерческую вкусовщину по определению «нормы» прибыли и издержек, перспективность того или иного вида деятельности, справедливости цен, обоснованности тех или иных коммерческих операций; когда VIP-распорядители чужого по своему усмотрению назначают «точки роста» с вытекающими отсюда налоговыми, кредитными, таможенными, регуляторными льготами, коррупции не может не быть.

          Мировой регион «Восточная Европа и Центральная Азия» по уровню восприятия коррупции лучше только Африки. Его средний показатель 35 баллов. Здесь запущен «порочный круг коррупции и авторитаризма, потому что многие правительства подрывают демократические процессы, ограничивают гражданские права и свободу СМИ». У Украины Индекс восприятия коррупции даже ниже, чем средний по нашему региону.

Индекс восприятия коррупции (ИВК) включает данные из 13 независимых источников. 68% всех стран набрали менее 50 баллов при среднемировом показателе 43 балла. За последние пять лет только восемь стран существенно улучшили своё положение в Индексе восприятия коррупции. Среди них Австрия, Британия и Люксембург. 31 страна ухудшили своё положение и 124 страны остаются на прежнем уровне. В Западной Европе и страна Евросоюза Индекс составил 66 баллов. Это в два раза выше, чем в Украине.

          Transparency International делает очень важный вывод: «Коррупция – фундаментальная угроза миру и безопасности. История многократно демонстрировала, что коррупция – это не только последствие, но и причина конфликта. Она в самые разные способы подливает масла в огонь. Коррупция усугубляет старые и порождает новые обиды в обществе. Тем самым она ослабляет институты обеспечения обороны и безопасности страны, приводят к эрозии легитимность государства».

          Во время войны сохранение старой модели государственного регулирования и управления стало грубой теоретической и практической ошибкой. Если в первые месяцы после начала войны распорядители чужого ещё как-то боялись проявлять себя в старом функционале, то к концу 2022-го года они уже встали в полный рост. Сегодня происходит именно то, о чём предупреждают учёные. Коррупция украинских распорядителей чужого приводит к эрозии доверия к институтам государства, к его руководителям. Когда солдаты, офицеры в окопах, добровольны по всей стране, честные предприниматели и гражданские активисты видят, как продолжают наглеть VIP-распорядители чужого и их партнёры в бизнесе, у них резко падает моральный дух. Всё чаще в воздухе витает вопрос: «Разве такую Украину мы хотим получить после нашей победы? Разве такая, коррумпированная, захваченная в сети номенклатурно-коммерческого схематоза Украина нам нужна?» Всё чаще звучит вопрос: «Может, в проблемах с поставкой оружия, виновата украинская коррупция и её творцы?»

          Нельзя не отметить роль и значение коллективного Запада (ЕС, США) в борьбе с коррупцией. Перед нами – оглушительный теоретический повал, оппортунистическое поведение тысяч специалистов, экспертов, консультантов и полисимейкеров Запада. Они более 25 лет предлагали, финансировали, контролировали процессы борьбы с коррупцией. Борьба есть – и коррупция осталась. Все остались при своём. Этот альянс украинских и западных борцов с коррупцией освоил десятки миллиардов долларов. Были созданы специализированные органы, приняты законы, запущены процедуры, громко стукнуло кулаком Prozorro … и по факту всё осталось по- старому. Одно из убедительных доказательств тому – 116-е место Украины с унизительным показателем 33 балла из 100 возможных.

Запад предложил Украине бороться с коррупцией такими инструментами, методами и способами, которые предполагают наличие в стране:

а) авторитетного класса честных, добросовестных, профессиональных чиновников и политиков,

б) осознанного, универсального спроса общества и бизнеса на победу над коррупцией,

в) адекватно мотивированных, подготовленных, честных правоохранителей, контролёров и судей,

г) доминирующей культуры нетерпимости, неприятия коррупции, как очевидного аморального зла.

          Ничего такого не было. Люди, которые реально хотели ликвидировать коррупцию, оказались в явном меньшинстве. У них никогда не было достаточных полномочий, политической смелости и знаний имплементировать настоящую антикоррупционную повестку дня. Коллективный Запад должен был это учитывать, но соблазн превращения антикоррупционных программ в постоянный источник дохода и функциональной занятости взял вверх. Накануне реализации программы восстановления Украины этот соблазн резко усилился как в самой Украине, так и за рубежом.

Образовались синдикативные группы, коллективы и сети, которые встроились в финансовые, административные и ресурсные потоки Запада и Украины. Процесс борьбы с коррупцией забронзовел. Пыл борьбы постепенно превратился в пыль. В пыли толстых отчётов затерялась, потерялась главная цель – ликвидация коррупции. Самое время провести глубокую ревизию поведения как западных, так украинских участников этого явно затянувшегося процесса. В нём самом уже давно завелась коррупция.

          Ликвидация коррупции в Украине – это ликвидация Левиафана, огромного всеохватывающего, многофункционального государства. Оно кровно вросло в экономику и деньги. Оно поражено конфликтом интересов. Оно является основным собственником ресурсов и активов. Оно активно использует монопольную власть, нагибает закон в свою пользу в борьбе с конкурентами. Объективно не может быть успешной борьба с коррупцией в развивающейся, переходной стране, где государство перераспределяет ~45% ВВП, владеет более 50% ресурсов и активов, а также навязывает производителям товаров и услуг 15–17% ВВП регуляторных издержек и 5–7% ВВП транзакционных издержек. В Украине в 2022г. эти параметры были гораздо хуже.

          Превратить Левиафана путём мелких шажков в ответственного, соблюдающего закон и правила поведения субъекта в нынешней системе собственности и управления невозможно. Поэтому борьбу с коррупцией, если стоит задача реально её ликвидировать, должна включать следующее:

1. Ликвидация конфликта интересов в органах власти.
2. Радикальное сокращение функций государства, ликвидация дублирования, упрощение системы управления на национальном и местном уровне. E-government в смартфоне, а не Левиафан в кнопочном телефоне.
3. Сокращение налоговой нагрузки до 20–25% ВВП.
4. Запрет дефицита бюджета.
5. Конкуренция денег при либерализации финансового рынка.
6. Ликвидация прогрессивных шкал налогов.
7. Ликвидация НДС и налога на прибыль.
8. Отмена налогов и обязательных платежей, в которых чиновники и контролёры имеют власть интерпретации и субъективного мнения.
9. Ликвидация существующего режима финансирования пенсионных обязательств.
10. Переход на единую плоскую шкалу таможенных пошлин в размере мах. 5%.
11. Полная приватизация активов. Исключение – инфраструктура и ресурсы для обеспечения безопасности страны.
12. Системное изменение принципов государственного регулирования. Производители товаров и услуг, потребители сами должны определять режим управлениями рисками и неопределённостью.