Борьба против коррупции в Украине. Как обеспечить успех?

В 2016 году украинское общество осуществило ряд ключевых шагов в борьбе с коррупцией. С 2014 года электронное правительство в Украине достигло значительного роста, прежде всего в сфере электронных закупок. Внедрение электронного декларирования доходов, имущества и расходов государственных должностных лиц поставило Украину на четвертое место среди самых открытых правительств в Восточной Европе, Тем не менее, несмотря на такой прогресс, коррупция остается серьезной проблемой. По данным Transparency International , в 2015 году страна занимала 130-е место среди 168 стран по общественному восприятию коррупции - на уровне Ирана, Камеруна и Непала.

От административной коррупции больше всего страдают представители бедных и уязвимых слоев населения, так как они в значительной степени зависят от государственных услуг. Украина все еще остается одной из самых бедных стран Европы. Минимальная заработная плата составляет около 58 евро, по сравнению с 215 евро в Болгарии и 276 евро в Румынии. По данным исследования коррупции, проведенного в 2015 году Пактом "Объединимся ради реформ" (UNITER), треть населения считала, что коррупция стала более распространенной после революции на "Евромайдане". Исследования также показали снижение общественного доверия ко всем государственным органам. Все это производит очень конкретное влияние на повседневную жизнь украинцев, которые хотели бы открыть малый бизнес, отдать детей в детский сад или пройти нужный медицинский осмотр, не платя взяток.

Высокопоставленные политики и выборные должностные лица Украины неоднократно заявляли о том, что борьба с коррупцией является одним из главных приоритетов для страны. Что необходимо, чтобы это стало реальностью? И каким образом международное сообщество может помочь Украине стать свободной от коррупции, к чему стремятся ее граждане?

В первую очередь, борьба с коррупцией требует целенаправленных мер и надежных институтов, которые могут их осуществлять. Украина предприняла впечатляющие меры, приняв соответствующее законодательство и создав три новых антикоррупционных органа. Для достижения результатов в борьбе с коррупцией также требуется межведомственный подход и участие всех правительственных органов. Первым важным шагом является создание координационных центров по борьбе с коррупцией в каждом министерстве. При этом такие координационные центры должны обладать знаниями и навыками, необходимыми для достижения результатов. Такие инициативы, как например, тренинги по конфликту интересов, организованные недавно ПРООН для Министерства здравоохранения, содействуют достижению прогресса в этой сфере.

Во-вторых, стране нужна открытая и прозрачная система закупок, которая содействует выявлению и снижению коррупционных рисков. В настоящее время для всех государственных закупок в стране используется государственная система электронных закупок ProZorro. В сотрудничестве с Министерством здравоохранения ПРООН также создает систему закупок, при помощи которой будут обеспечены эффективные и прозрачные поставки лекарственных средств, а также электронное управление запасами лекарств, в целях предоставления данных о поставках лекарств в режиме реального времени.

В-третьих, для отслеживания и предотвращения коррупции важное значение имеет доступ к публичной информации. Решающее значение имеет законодательство об открытых данных, особенно в строительной отрасли, использовании государственных средств, а также по регистрации юридических лиц, землепользованию и планам городов. ПРООН гордится своей поддержкой законодательства об открытых данных в Украине, которое обязывает государственные органы регулярно публиковать и обновлять информацию на открытом портале данных и на своих веб-сайтах. Мы оказали содействие проведению оценки законодательства об открытых данных при запуске "Оценки готовности к использованию открытых данных", а также предоставили поддержку "Плану действий открытого парламента" , который дает возможность законодателям и парламентским наблюдателям со стороны гражданского общества совершенствовать процедуры и повседневную практику парламента. После запуска системы электронного декларирования активов более 130 тысяч политиков и высокопоставленных государственных служащих открыли свои доходы, и граждане теперь имеют доступ к информации о расходах должностных лиц, также в формате открытых данных

Наконец, борьба против коррупции требует изменения менталитета со стороны всех слоев общества: ее должна подпитывать и усиливать мощная поддержка гражданского общества. Для этого нам нужны открытые, динамичные и безопасные общественные пространства, в рамках которых представители гражданского общества могут взаимодействовать с правительством и другими поставщиками услуг. Данные также должны стать инструментом требования тех ключевых услуг, которых украинцы заслуживают: более быстрых, эффективных и ориентированных на граждан. Следует отметить, что важное значение имеет формирование знаний и навыков по содействию изменению отношения общества к коррупции как внутри Украины, так и за рубежом. ПРООН организовала ряд информационно-просветительских кампаний по борьбе против коррупции, в частности, занятия для местных общественных организаций и школ в Украине. Совместно с украинскими партнерами мы работаем над расширением знаний и навыков государственных служащих, привлечению гражданского общества к контролю за качеством предоставляемых услуг и к разработке инновационных электронных и оффлайновых инструментов повышения прозрачности и усовершенствования обратной связи между гражданским обществом и поставщиками услуг. Мы считаем, что дальнейшие шаги по предоставлению услуг в режиме онлайн в открытых форматах, при минимальном уровне формальностей, могут свести к минимуму риски, связанные с возможной коррупцией, и обеспечат максимально эффективное предоставление услуг.

В конечном итоге, ключ к доверию граждан- это эффективное, подотчетное и прозрачное предоставление государственных услуг, основанное на потребностях людей. А доверие является необходимым условием для успеха реформ, в котором мы все - народ Украины и международное сообщество - отчаянно нуждаемся.