Украина застряла на пути к земельной реформе

Мораторий на продажу земли лучше всего свидетельствует о двух реальностях, в которых сегодня живёт Украина. Одна из них как бы рыночная и прогрессивная, а вторая – пережиток советской системы. Отсутствие цивилизованного земельного рынка не только сдерживает экономический рост страны, но и нарушает конституционные права её граждан.

Украина находится в зоне политической и экономической турбулентности. В 2014 году на страну напал северный сосед - Россия, которая аннексировала Крымский полуостров и сегодня продолжает поддерживать вооруженных сепаратистов на Донбассе. Резкое увеличение военных расходов, умноженное на всеобъемлющую коррупцию, спровоцировали жёсткий экономический кризис. Девальвация национальной валюты (украинская гривна, начиная с 2013 года, потеряла свыше 300% своей стоимости по отношению к доллару США) привела к огромной инфляции. За порогом бедности оказалось больше половины населения страны. Угроза дефолта вынудила правительство пойти на расширение программы сотрудничества с Международным валютным фондом. Украина взяла на себя обязательства провести масштабные реформы, в их числе – снять архаичный мораторий на продажу земли сельскохозяйственного назначения, который Верховная рада ввела в 2001 году в качестве временной меры. За последующее 17 лет этот вопрос так и остался нерешенным.

"Важно, чтобы существовали стимулы для инвестирования в сельское хозяйство, а это значит, что земля должна быть доступной для использования в качестве обеспечения при привлечении инвестиционного капитала. Не менее важным является тот факт, что фермерам нужна уверенность в доступе к земле в течение определенного периода времени для постоянной обработки земли", - так необходимость земельной реформы для Украины объясняет первый заместитель директора-распорядителя МВФ Дэвид Липтон. Тем не менее, такую позицию не разделяют политики-популисты, которых очень много в украинском парламенте. Их щедро поддерживают в этом вопросе крупные украинские агрохолдинги. Противники отмены моратория выступают за сохранение status-quo до того момента, пока не будет сформирована рыночная стоимость земли. В противном случае, говорят они, существует риск скупки угодий по заниженным ценам украинскими и (что чаще) иностранными аграрными компаниями. Впрочем, эти аргументы не выдерживают критики. Сформировать реальную стоимость товара в условиях отсутствия рынка просто невозможно. Сегодня цена аренды самых плодородных земель-черноземов в мире продолжает оставаться крайне низкой, однако даже в условиях моратория она постепенно растет. Это прямо указывает на вопиющую недооценку реальной стоимости этого богатства.

Критического осмысления требуют и доводы тех, кто выступает за снятие моратория. Опыт стран центральной Европы показывает, что ожидать резкого возрастания количества сделок по покупке земли сразу после запуска реформы не стоит. Конечно, часть нынешних арендаторов захотят стать собственниками, однако это способно лишь немного оживить рынок. Цена земли начнет расти постепенно, поэтому большинство владельцев земельных паев предпочтут выждать до момента формирования её финальной стоимости. Кроме того, хоть украинский аграрный сектор остается потенциально очень привлекательным для иностранных компаний, в условиях политической нестабильности ожидать массового притока инвестиций в этот сектор было бы наивно. Тем не менее, земельная реформа в Украине имеет огромный экономический потенциал. По оценкам Мирового банка, в перспективе реализация реформы увеличит объемы производства в сельском хозяйстве на $15 млрд в год, что равно 1,5% ВВП. Кроме того, государство единоразово получит до $2 млрд от продажи государственных земель и дополнительные $250 млн ежегодно от стоимости их аренды.

Отдельно стоит упомянуть о правовом статусе моратория. Сегодня действует запрет на продажу 96% всех сельскохозяйственных угодий в Украине. 68% от этого числа– земля частных владельцев, которые приватизировали её в средине 90-х годов либо получили по наследству. Конституция Украина гарантирует всем жителям страны право на свободное распоряжение своей собственностью. Введение моратория стало прямо ограничением этой нормы для почти 7 млн украинцев. При этом принималось решение в виде обычного закона. Не надо иметь специальных знаний в области юриспруденции, чтобы понимать: простой закон не может сужать конституционные права граждан. Однако за все 17 лет действия запрета, его правовой статус так и не получил надлежащей оценки со стороны Конституционного суда Украины. А вот Европейский суд по правам человека уже вынес своё решение по этому вопросу. И оно не в пользу украинского государства. В решении от 22 мая 2018 года по делу "Зеленчук и Цитсюра против Украины" сказано, что постоянное продление моратория является прямым нарушением прав человека. В частности, ЕСПЧ установил, что "Украине следует принять соответствующие законодательные или принять другие меры для обеспечения справедливого баланса интересов владельцем земель сельскохозяйственного назначения и общества в целом". Напомню, что решения Европейского суда по правам человека являются в Украине обязательными к исполнению. И всё же запуск такой долгожданный реформы должен стать итогом слаженной работы президента, парламента и правительства, а не затяжных судебных разбирательств.

Отмена запрета на продажу земли не станет панацеей от экономических проблем Украины. Без фундаментальных изменений в области защиты прав собственности и борьбы с коррупцией отмена моратория сама по себе не способна привлечь иностранные инвестиции в тех объемах, которые сегодня необходимы государству. Это понимают и в МВФ. Там согласились дать правительству Украины отсрочку на запуск рынка земли до полной наработки необходимой законодательной базы и завершения других сопутствующих реформ. Тем не менее, либерализация земельного рынка приведет к необратимым изменениям в украинской политической повестке. Земельная реформа закрепит европейский вектор развития Украины и станет огромным импульсом на пути к окончательному демонтажу постсоветской политической реальности.