Активних більше, або хто змінює Тернопіль?

Реанімаційний Пакет Реформ запустив цикл публікацій #ТворитиЗміни. Це — серія матеріалів, де ми познайомимо вас із тими, хто не скиглить і не нарікає, а бере на себе відповідальність і на місцях творить потужні історії успіху. Дев’ять історій громадських коаліцій — це дев’ять реальних прикладів, як об’єднання організацій змогло змінити життя людей у своєму місті на краще. Це історія про те, що ви теж можете #ТворитиЗміни.

Серія 2. Історія успіху коаліції Тернополя

Запустити потужний механізм електронної демократії, домогтися права вирішувати, на що підуть гроші місцевих бюджетів, стартувати з масштабним сервісом кваліфікованої допомоги через он-лайн платформу "Безпечне ком’юніті", — все це силами активістів за два роки. Як вони стали справжніми реформаторами власного міста — розказують герої першої розповіді. Це — команда активістів "Тернопільський центр Реформ": голова секретаріату Марія Іщенко, співголова Ради коаліції Василь Томчишин та комунікаційна менеджерка Любов Вовк.

На що йдуть ваші гроші?

Ви знаєте, куди місцева влада спрямовує кошти місцевого бюджету? Чи багато ви чули історій, коли за ці гроші фінансують неурядові організації? В Тернополі така історія є і на що йдуть кошти — активісти тепер точно знають і навіть вирішують.

400 тисяч гривень цього року виділили Тернопільській благодійній організації "Карітас" та громадській організації "Дитина". На ці кошти організація працює за двома пріоритетними напрямками: "Паліативна допомога" (забезпечення кваліфікованим доглядом важкохворих) та "Надання послуг для осіб з інвалідністю старше 18 років".

Таке фінансування — не одноразова передвиборча акція з агітації. Це — практика, яка тепер закріплена рішенням виконкому Тернопільської міської ради. І сталося це не просто з доброї волі місцевих чиновників. Цього домоглася громадська коаліція, яка ініціювала і дотисла ухвалення рішення: ГО які допомагають незахищеним верствам населення, будуть отримувати фінансування з місцевого бюджету. Чесно і прозоро — на конкурсних умовах.

Раніше, навіть якісні пропозиції поодиноких організацій влада Тернополя просто ігнорувала. Тепер об’єднання компетентних і прогресивних людей в коаліцію має результат. Не було самоціллю — вибити гроші на громадські організації. В кожному такому випадку важливо змусити місцеву владу рахуватися з думкою громади. Особливо, в питаннях коштів: люди мають знати і контролювати, куди і на що підуть їхні гроші.

Щороку перед затвердженням бюджету депутати міської ради мали б зустрічатися з представниками громадськості. Але в Тернополі, як і в багатьох українських містах, це відбувалося лише формально.

"Про такі зустрічі громадськість не знала, — каже Любов Вовк. — Вони відбувалися тихо, без оголошень, і чиновники самі вирішували, скільки і куди грошей витратять. Нас туди не те тільки не запрошували, нас там бачити ніхто не хотів, а тим більше — слухати і брати до уваги якісь пропозиції".

За участь в обговоренні місцевого бюджету активісти боролися довго, і таки вибороли своє місце в процесі. Тепер слухання з питань бюджету в Тернополі відбуваються тільки в присутності громади. Активісти не тільки приходять на зустрічі, вони пропонують власні рекомендації щодо розпорядження фінансами.

"Для цього нам довелося не просто апелювати до закону, ми мусили розробити, ініціювати і проадвокатувати рішення про "Впровадження бюджетних слухань", — розповідає Любов Вовк. — Тепер можемо ділитися досвідом і розповідати іншим громадам, як змусити чиновників дотримуватися закону і радитися з громадськістю перед тим, як розпоряджатися коштами".

Додаткові мільйони без зайвих зусиль — "ProZorrа" діяльність

Уявіть, що без додаткових вкладень вам вдалося залучити в бюджет міста 11 мільйонів гривень за раз. І перерубати при цьому найбільші корупційні схеми. Звучить не дуже реалістично. Але у файному місті саме так і сталося.

Торік Тернопільська міська рада ухвалила рішення про використання системи "ProZorro.Продажі". За допомогою цього електронного сервісу в понад 30-ти містах України вже здійснюються демократичні торги: продаж або оренда комунального майна міста за рівними правилами для учасників. Сервіс інформує про лот, умови аукціону, замовника торгів, вимоги до пропозицій, критерії вибору переможця тощо. Впровадження системи "ProZorro" підвищило конкурентність між підприємцями і одразу почало приносити прибутки в місцеву казну. Наприклад, під час одного із місцевих аукціонів в Тернополі ціна лота, із початкової вартості в один мільйон гривень виросла до понад 12 мільйонів. 1 квадратний метр одного з комунальних приміщень вартував майже 82 тисячі гривень, що на сьогодні є найдорожчою ціною продажу комунального майна в Тернополі через цю електронну систему. І ніяких тобі цін для свата чи брата — по символічній одній копійці за метр квадратний. І якщо продаж комунального майна одразу почав бути відкритим і конкурентним, то положення щодо ефективної здачі в оренду комунальних приміщень припадало пилом в міській раді понад рік. Активісти самотужки прописали чіткі правила положення і разом з управлінням комунального майна Тернополя таки ініціювали рішення. Із часу прийняття проєкту про використання "ProZorro.Продажі" при здачі об’єкта в оренду вже є результат. В місті вперше було здано в оренду дитячий садок. Приміщення було подане як лот через систему торгів, і відбувалося це чесно та відкрито, знову ж таки - завдяки громадським експертам, які самотужки прописали проєкт.

Безпечне місто = щасливе місто

Оперативно діють служби порятунку, вулиці — добре освітлені, будинки охайні, — мрія, а не місто. Щоб так було і в Тернополі, місцева коаліція реалізувала проєкт "Офіс Безпеки" — взаємодія між владою та громадськістю через створення безпечного простору міста. В рамках проєкту запустили масштабну онлайн-платформу "Безпечне ком’юніті". Це сайт, через який жителі міста можуть звернутися із проблемою, питанням чи пропозицією до відповідних служб або експертів: поліцейських, пожежних, дільничних інспекторів, юристів, екологів, психологів тощо, та отримати компетентну консультацію.

"Звернення переважно стосуються порушення правил дорожнього руху, неправильного паркування транспортних засобів, домашнього насильства, ситуацій із "проблемними" сусідами, дрібного хуліганства. Такі питання не вимагають оперативного втручання, а лише правильної консультації з боку фахівців", — пояснила Марія Іщенко.

Ініціатива запуску сайту дала позитивний фідбек серед громадськості, і невдовзі коаліція розробила новий механізм профілактики злочинності в місті — онлайн-ресурс "Сусідська варта". До цього сайту долучаються мешканці окремого будинку чи території, що в співпраці з представниками поліції та іншими органами місцевого самоврядування сприяють підвищенню безпеки, займаються профілактикою злочинності і вандалізму в межах свого району. Такий проєкт вже понад 30 років успішно працює в США, Канаді, Естонії, Молдові та ще багатьох країнах світу. У Тернополі відтепер діють окремі пілотні групи варти, до яких долучаються всі охочі мешканці окремих районів міста для активної комунікації з поліцією щодо локальних проблем. Це допомагає не тільки інформувати про криміногенну ситуацію окремих районів, але й про те, як запобігти правопорушенням, та про заходи реагування.

Сильні разом

Коли 29 місцевих громадських організацій об’єдналися, вони визначили спільні пріоритети. І за ключові цілі почали боротися не окремі активісти — кожен за своє, а діяти однією великою силою — силою всієї громадськості міста.

За два роки діяльності коаліція громадських організацій в Тернополі стала потужним механізмом імплементації реформ, джерелом комунікації з місцевою владою. "Тернопільський центр реформ" згуртував лідерів громадськості, які здатні відстоювати інтереси містян. За словами члена Ради коаліції Василя Томчишина, об’єднання громадських організацій стало платформою для комунікації і обміну досвідом з активістами інших міст.

"Коли ми діяли поодинці, нас часто називали "крикунами", які "відмивають" грантові кошти і заважають владі працювати. Тепер ми співпрацюємо із організаціями інших міст. Це така собі "мережа мереж", в якій всі проактивні мешканці працюють над змінами", — розповідає Томчишин.

У наступній публікації в серії циклу #ТворитиЗміни читайте про те, як небайдужі мешканці Рівного разом з експертами запустили власну стратегію озеленення та екологічного розвитку в місті.