Беспомощность Мининфраструктуры как норма в условиях кризиса

Правительственный кризис, обозначившийся после появления первых слухов об отставке Алексея Гончарука, зарождался и развивался достаточно стремительно. Причина этого кризиса крылась в том, что промышленная политика Кабмина в сочетании с политикой НБУ обрушили промпроизводство. И главными причинами для этого послужили отсутствие какой-либо ощутимой законодательной поддержки промышленности и желание любой ценой удержать рост инфляции. Так что как только Нацбанк начал укреплять гривну, экспортно-ориентированная промышленность сразу ощутила все это на себе, начав терять колоссальные суммы на курсе нацвалюты – продавая валютную выручку внутри страны, она ежедневно не досчитывалась гривны. Президент не досчитывался пунктов рейтинга.

Резкая смена Гончарука на мало кому известного Дениса Шмыгаля априори не могла дать положительных результатов. Тут, конечно, можно списать все на недостаточный срок и опыт работы нового главы правительства, можно списать на коронавирус и мировой экономический кризис. Но куда большей проблемой оказалось нарушение институциональных связей и преемственности, а именно: ни один глава правительства, взявшийся фактически из ниоткуда, в украинских реалиях не в состоянии сходу стать эффективным менеджером, поскольку роль личности тут играет очень большую роль. Так что пройдет еще немало времени, прежде чем Шмыгаль сможет стать авторитетом. А отягчающим обстоятельством является и тот факт, что новому премьеру достались министры, которые тоже не могут проявить себя с хорошей стороны, особенно в условиях кризиса.

Действительно, сменился не весь состав Кабмина, некоторые министры работали уже при двух президентах и трех премьерах, другие успели поработать при двух премьерах. И вот на них, по идее, и должна была держаться эта институциональная связь. Но нет – эффективности это никак не добавило.

Самым "зашкваренным" оказался Минздрав. Министра Зоряну Скалецкую, которая добровольно осталась с прибывшими из-за границы туристами в Новых Санжарах, уволили, пока она находилась с людьми на обсервации. Ее пример должен был показать украинцам, что обсервация - это необходимо. Но когда министра увольняют таким образом, доверие к МОЗу резко падает.

На место Скалецкой был назначен Илья Емец, который уже был министром и который был уволен еще при Викторе Януковиче. Емец с первого дня своей работы показал, что у него свои взгляды на пандемию и что он все будет решать так, как сам считает нужным. В результате процесс отбора базовых больниц на случай масштабного распространения вируса не закончен по сей день. Более того, не состоялись важнейшие закупки средств защиты и медикаментов. Драгоценное время было безвозвратно потеряно, и еще неизвестно, скольких жизней это будет стоит.

Владислав Криклий, министр инфраструктуры, будучи самым молодым членом правительства, начал неплохо: сменил руководство Укравтодора, что дало возможность начать масштабное строительство дорог по всей стране, также провел кадровые изменения в Укртрансбезпеке, чтобы заработал, наконец, весовой контроль на дорогах, а также в ДП "Инфраструктурные проекты", которое выступает заказчиком проекта и строительства долгожданной ВПП в аэропорту Днепра, стабильно продолжала работать Укрзализниця, развивались авиаперевозки (по инерции, а не благодаря новому министру), шли разговоры о сдаче аэропортов и дорог в концессию. Далее слов дело не пошло, но хуже не стало, что уже плюс. Зато Укрпочта, подконтрольная Мининфрастуктуры, в 2019 году получила вместо вечных убытков чистых доход в размере 8,2 млрд гривен, но это является несомненной заслугой не министерства, а главы компании Игоря Смелянского, который вытаскивает компанию из пропасти уже не первый год, невзирая на то, кто сейчас министр. И все для Криклия было прекрасно, пока рейтинг президента был высок и доверие к нему проецировалось на правительство. А стоило возникнуть кризису, как система начала давать сбой. При этом, что самое обидное, это началось тогда, когда от всех министерств и ведомств все ждали если не чуда, то хотя бы элементарной логики действий. Все, что нужно было сделать Криклию, - хотя бы организовать процесс возвращения украинцев домой из-за границы. Но то, как это было сделано, говорит о том, что и в Мининфраструктуры, как и в МОЗе, большие проблемы с компетенцией руководителя.

"Криклий чувствовал себя относительно спокойно в правительстве Гончарука, хотя не демонстрировал каких-то прорывных результатов, все самое сложное было сделано до него. Не развалил то, что есть, - уже хорошо. Хотя у Зеленского были к нему вопросы, в частности, по закупкам отечественных вагонов. Оставшись в правительстве Шмыгаля, Криклий как бы получил индульгенцию на то, что его не тронут еще какое-то время. Но тут началась пандемия, и надо действовать решительно и быстро. Первая же кризисная ситуация показала, что Криклий не может справиться даже с элементарными задачами, такими, скажем, как коммуникация с МИДом, таможней и, собственно, с гражданами. Недостаточно сказать всем украинцам за рубежом, чтобы они возвращались домой, не дав для этого самолеты или автобусы. Поэтому мы стали свидетелями этой кошмарной ситуации на украино-польской границе. Этот и другие случаи не пройдут для Криклия бесследно. Опыт показывает, что Зеленский готов менять любого министра в любой ситуации, если его действия негативно проецируются на самого президента", - считает политолог Алексей Голобуцкий.

Шокирующие фотографии 5000 украинцев на пограничном пропускном пункте Корчова – Краковец облетели всю страну. Люди, находившиеся в Польше и услышавшие призыв президента вернуться домой, попали в дикую ситуацию, когда пограничники и таможенники не справлялись с проверкой документов, потому что их всего было семеро. Непонятно, как работает коммуникация между МИДом и таможней, ведь количество находящихся за границей украинцев поддается исчислению. И если прозвучал призыв срочно вернуться на родину, то, очевидно, что наплыв людей будет огромным, и к нему надо подготовиться. И, очевидно, всех этих людей в условиях, когда запрещен почти весь общественный транспорт, нужно как-то доставить домой или в места обсервации. Как минимум, их нужно накормить. Любой, кто пересекал границу на этом пропускном пункте, знает, что здесь нет ни еды, ни туалетов, а если и есть, то один на сотни человек. И так осталось до сих пор. Мининфраструктуры, видимо, полагалось на местные власти. Местные власти смотрели в рот власти центральной, ожидая то ли инструкций, то ли помощи, то ли пинка. В результате несколько тысяч человек прошли через мучения и унижения родной страны.

Еще один провал ведомства Криклия случился во время возвращения украинцев из Вьетнама самолетом в аэропорт Борисполь 29 марта. Этот случай был не менее чудовищным.

Многие видели съемку, как украинцы выламывают двери терминала, чтобы добраться домой. Многих такое поведение соотечественников возмутило. Но на самом деле они "виновны" в этом отчасти.

Позже выяснилось, что перед выходом из самолета всем измерили температуру тела и дали на подпись обязательство отправиться домой на добровольный двухнедельный карантин. Подчеркиваем – домой.

Но также выяснилось, что перед вылетом этого рейса посольство Украины во Вьетнаме предложило людям по прилету отправиться на обсервацию в гостиницы Рамада или Пуща Конгресс – за свой счет. При этом посольство сослалось на то, что стоимость еще будет уточнятся Министерством инфраструктуры. Представьте себе удивление людей, которые уже наверняка знали, что правительства всех стран проживание и питание в отелях оплачивают из бюджета, но только не украинское правительство. В адрес посольства посыпались гневные отклики, а оно ждало, что скажет Криклий. Министр молчал.

Пройдя зону таможенного контроля, люди планировали вернуться домой на карантин, потому что соответствующее обязательство они только что подписали. Но неизвестные люди пытались их посадить в автобусы. Куда их собираются везти, никто не ответил. На каком основании? Сказали, что вот-вот кто-то приедет и привезет какой-то приказ. Поняв, что это полнейший бардак, люди начали вырываться из терминала аэропорта.

А затем стало известно, что Рамада не входила в число отелей, которые будут принимать туристов. В Пуще Конгресс читали о том, что у них будут гости, только в новостях. Затем было сказано, что людей примет отель "Козацкий" на Майдане Незалежности в Киеве. Но как быть с оплатой, им никто не мог ответить. Руководство этого отеля тоже слышало о решении Кабмина оплатить проживание 238 людей из Вьетнама, но о питании речи не было – все за счет самих "вьетнамцев".

Так что даже Нацгравдия, которая пыталась удерживать людей в аэропорту, вскоре приняла решение их отпустить, так как задерживать их не было никаких законных оснований, а с учетом того, что Минифраструктуры так и не решило, куда везти людей и на каких условиях, полиция начала всех отпускать небольшими группами.

И лишь поздним вечером Криклий сообщил, что обсервация является обязательной для всех прибывших. Но – за свой счет! И получается странная ситуация: возвращаются, как правило те, кто больше не мог платить за жилье за границей, и те, у которых истекал срок действия визы, но по возвращении в Украину они все равно должны платить за гостиницу. "Вы держитесь, просто денег нет", - сказал бы русский премьер-министр. И никто не поинтересовался, а могут ли они платить вообще?

Комментируя эвакуацию украинцев из Катара, Криклий уже официально заявил, что за питание они должны платить сами, если будут размещены на карантин в Козацком или Пуща Конгресс.

И вот еще один случай, хорошо иллюстрирующий уровень компетенции руководства Мининфраструктуры. Более 700 украинцев застряли на индонезийском острове Бали, потому что МАУ отказались выполнять рейс – якобы из-за недостаточного числа заявок на билеты, а затем якобы по техническим причинам. Дошло до того, что российский Аэрофлот предложил эвакуировать украинцев – в Москву.

"Власти принимают неадекватные и непрофессиональные решения почти на всех уровнях. Карантин введен практически по всему миру, но действия наших властей в этих условиях часто наносят больше вреда, чем пользы. Несложно было догадаться, что, если президент Украины призывает украинцев вернуться домой из-за границы как можно скорее, то в условиях закрытия границ это будет сделать нелегко. Значит, нужно было срочно разработать действенный план эвакуации. Последние события показали, что государство в лице того же Мининфраструктуры, как и ранее Минздрава, не способно принимать решения и действовать в нестандартных условиях. Безусловно, Криклий не является самостоятельной фигурой и не он принимает решение о выделении денег из бюджета на эвакуацию наших граждан и их дальнейшее размещение в гостиницах на карантин. Но в его силах было поднять эти важные вопросы. По состоянию на этот момент за рубежом находятся около 9000 украинцев. И я не уверен, что их вернут без того унижения, через которые прошли те, кто возвращался из Польши и других стран. Все говорит о том, что наша инфраструктура в любой другой кризисной ситуации также будет парализована", - считает Борис Кушнирук, глава экспертного совета Украинского аналитического центра.