Призрак банкротства Украины и причем тут Минюст

"Призрак банкротства парит над Украиной" – под таким красноречивым заголовком 27 апреля вышла статья Президента Украины в испанском издании ElPais, в которой Владимир Зеленский обратился за помощью к европейским партнерам и МВФ.

На следующий день сигнал европейским партнерам мог дать Министр юстиции Денис Малюська, который выступал на площадке Ассоциации правников Украины. Мог дать, но не дал. Вернее дал, но не тот.

Юстиция и экономика связаны напрямую. Из-за неэффективной системы выполнения решений из экономического оборота выпадают колоссальные суммы. Невыполненными в прошлом году осталось решений на сумму около 900 млрд грн, 796,8 млрд грн долгов, которые подлежали принудительному взысканию по итогам прошлого года, взыскано только 20,7 млрд грн, то есть порядка 2,7%. В страну, где не выполняются судебные решения, не спешат вкладывать инвесторы.

Ситуацию необходимо срочно менять, на что неоднократно указывали те самые европейские партнеры. Но, к сожалению,Министр юстиции не сказал ничего о том, как Украина планирует повышать уровень исполнения судебных решений, формировать условия для исполнения контрактов, улучшать бизнес-климат.

Не отвечает на эти вопросы и законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно принудительного исполнения судебных решений и решений других органов", недавно подготовленный в кулуарах Министерством юстиции. По нашим данным, проект уже направлен на согласование центральных органов власти, чтобы принять на заседании Кабмина и передать в Парламент.

Мы считаем, что этот законопроект необходимо остановить, и вот почему.

Европейский и украинский опыт говорит о том, что плоды приносит дерегуляция и развитие частного исполнения. Даже с нынешним усеченным мандатом полномочий и возможностей показали свой результат (и Минюст это признает). В среднем частный исполнитель взыскивает долгов в 5,3 раза больше, нежели государственный исполнитель. В прошлом году 213 частных исполнителей реализовали имущества больше, нежели 4 472 "госов": 754,8 миллиона против 725,4 миллиона гривен. Но нет, законопроект Минюста предлагает курс на зарегулирование, введение новых методов контроля и проверок.

Необходимы реальные условия для профессионального самоуправления. "Созреть" не получится, если Минюст продолжит сочетает в себе функции регулятора, конкурента и контролера одновременно. По сути, в министерством законопроекте речь идет о возврате к монополизации сферы исполнительного производства. А это – прямой путь к произволу и коррупции.

Пример – работа Дисциплинарной комиссии, которая чаще всего используется для порицания неугодных, чем наказания нарушителей этики. И полномочия чиновников планируется еще усилить.

Министерство юстиции разрабатывает нормативно-правовую базу буквально тайком. Ни разу не собиралась рабочая группа по созданию законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно принудительного исполнения судебных решений и решений других органов".Представителей профессионального сообщества пригласили в последний момент "для галочки". В результате, на суд общественности выкладываются готовые документы, которые не выдерживают никакой критики. Не в последнюю очередь потому, что концептуальные моменты вообще не обсуждаются.

Нам есть что предложить к обсуждению. На платформе проекта ЕС "Право-Justice" разработана концепция законодательных изменений "5 шагов для эффективного исполнения судебных решений". На основе этой концепции подготовлен и собственный законопроект, который готово обсуждать с регулятором.

В новом законодательстве должны быть созданы экономические и административные стимулы, среди которых и выравнивание мандатов государственных и частных исполнителей. Крайне важна прозрачность дисциплинарных и квалификационных процедур. Необходимо решить вопрос с мораторием на исполнение судебных решений относительно государственных предприятий и хозяйственных обществ. Нужно внести ряд серьезных изменений в Гражданский и Хозяйственный кодексы, другие законы.

Призываем Министерство юстиции отказаться от попыток кулуарно "протащить" законопроект. Призываем к открытой публичной профессиональной дискуссии относительно сути будущих изменений в законодательство, регулирующее сферу исполнительного производства.

Сейчас как никогда, стране нужны инвестиции, а, значит - верховенство права. Оперативное и эффективное исполнение судебных решений – один из важнейших стимулов для инвесторов. Как говорил президент Владимир Зеленский: "Давайте, сделаем это вместе". Давайте вместе напишем согласованные изменения в законодательство, дающее мощный импульс исполнению судебных решений.

Нынешний показатель 2,7% исполненных судебных решений – это непреодолимое препятствие для государства, стремящегося пополнить ряды демократической семьи ЕС.