ОПК України отримає закон, який дозволить йому ефективно розвиватися

Як реанімувати державні підприємства українського ОПК? Створити нові прозорі, конкурентоздатні та прогнозовані бізнес-одиниці, здатні виробляти якісну військову техніку, створювати спільні підприємства з іноземними партнерами та залучати інвестиції?

Механізми для цього закріплені у  проєкті Закону про «Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності». Його 1 липня представили народним депутатам під час засідання Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки.

Законопроєкт визначає умови трансформації Державного концерну “Укроборонпром” та підприємств, які входять до його складу. Передбачені спеціальні механізми перетворення державних підприємств на акціонерні товариства, 100% акцій яких належатиме державі, та засади корпоративного управління ними за міжнародними стандартами. Йдеться про відповідність стандартам корпоративного управління, затвердженим Організацією економічного співробітництва та розвитку, на найбільших десяти державних підприємствах.

Стратегічною метою автори (учасники міжвідомчої робочої групи, створеної у лютому 2020 року на базі Комітету спеціально для напрацювань нового правового поля для реформування “Укроборонпрому”) називають запуск процесу корпоратизації підприємств-учасників ДК “Укроборонпром”. Втім, законопроєкт вирішує й багато тактичних проблем операційної роботи підприємств під час та після трансформації. 

Наприклад, спрощується механізм обміну активами між підприємствами, дозволяється цільове використання коштів, отриманих від операцій з їхнім майном. Передбачено, що всі кошти від реалізації надлишкового та непрофільного майна державних підприємств ОПК будуть направлені виключно на потреби цих підприємств, витратити їх на інші потреби держави буде неможливо, вони будуть йти виключно на розвиток галузі.

“Укроборонпром” та його учасники будуть реформовані у три етапи. Перший - підготовчий, на якому будуть здійснені заходи з розпорядження майном в контурі Концерну,  які дозволять створити відповідну структуру та матеріально-технічну базу державних підприємств, необхідні для подальшої успішної корпоратизації. Це передача між учасниками за спрощеною процедурою основних засобів, майна, створеного в результаті виконання державного оборонного замовлення, товарів, продукції, виробничих запасів, об’єктів права інтелектуальної власності тощо, а також контрактів за ДОЗ, програм підвищення обороноздатності і безпеки держави, інших договорів, обслуговування пов’язаних кредитів, порук, гарантій (контргарантій) та отримання інших фінансових послуг. Це вивільнення обтяженого майна учасників Концерну та господарських товариств, якими він управляє, для того, аби передати його учасникам, які наступному етапі будуть реорганізовані у господарські товариства. 

Для захисту прав кредиторів передбачається процедура заміни обтяженого майна іншим рівноцінним майном та подальша передача єдиних майнових комплексів учасників Концерну та пакетів акцій господарських товариств, не задіяних у виконанні ДОЗ та виробничій діяльності, до Фонду державного майна України.

Другий етап реформування передбачає утворення господарських товариств двома альтернативними шляхами: це перетворення учасника Концерну на акціонерне товариство або товариство з обмеженою відповідальністю, чи ж - приєднання учасників Концерну до іншого учасника та одночасне перетворення такого учасника на господарське товариство за спеціальною процедурою.

Статутний капітал господарського товариства, утвореного на цьому етапі, формується у т.ч. за рахунок права господарського відання на закріплені за підприємством об’єкти права державної власності, які не підлягають приватизації (за умови заборони відчуження цього майна). Пакети акцій господарських товариств можуть вноситися до статутного капіталу іншого господарського товариства, яке здійснюватиме функції акціонера та управлятиме корпоративними підприємствами. Управління господарським товариством буде здійснюватися загальними зборами, наглядовою радою та виконавчим органом товариства. При чому, відповідно до законопроєкту, без згоди Кабінету Міністрів України заборонено відчужувати третім особам акції у статутному капіталі створених господарських товариств .

Третій етап реформування передбачає перетворення “Укроборонпрому” на акціонерне товариство. Для цього потрібне прийнятті урядом рішення про його реорганізацію. За рішенням уряду будуть внесені до статутного капіталу акціонерного товариства пакети акцій (часток) господарських товариств, утворених на другому етапі, а також господарських товариств, повноваження щодо управління корпоративними правами держави передані Концерну, господарських товариств, створених за його участю.

За погодженням з урядом на підставі рішення акціонерного товариства пакети акцій господарських товариств, утворених на другому етапі, можуть бути внесені до статутного капіталу іншого господарського товариства, утвореного в результаті перетворення учасника Концерну, яке здійснюватиме функції акціонера та управлятиме корпоративними підприємствами.

Засновником та єдиним акціонером акціонерного товариства, утвореного в результаті перетворення “Укроборонпрому”, буде держава в особі Кабінету Міністрів України. Акціонерне товариство володітиме акціями господарських товариств, внесених до статутного капіталу акціонерного товариства, крім тих, які внесені до статутного капіталу іншого господарського товариства, утвореного в результаті перетворення учасника Концерну.  Товариством управлятиме наглядова рада Концерну (сім членів, чотири з яких – представники держави, а троє - незалежні), яка обирається на три роки. 

Акціонерне товариство спрямовуватиме 30% чистого прибутку на виплату дивідендів до Державного бюджету України. Та аби профінансувати процес реформування, запропоновано звільнити Концерн та утворене на його базі акціонерне товариство строком на три роки від сплати частини дивідендів до держбюджету України з прибутку, який виникне в результаті сплати Концерну його учасниками або господарськими товариствами внесків. Але це буде тільки за умови використання Концерном цих коштів для поповнення статутних капіталів його учасників, аби забезпечити їх фінансове оздоровлення, погасити заборгованість, модернізувати виробництво тощо.

Розроблений законопроєкт скоро буде зареєстрований. І якщо Верховна Рада прийме його, то це дозволить максимально швидко зробити державні оборонні підприємства, якими управляє “Укроборонпром”, успішними. Це стане стартом перезавантаження не лише “Укроборонпрому”,  а й всього оборонно-промислового сектору. У цьому переконані учасники міжвідомчої робочої групи, до якої увійшли народні депутати України, представники “Укроборонпрому”, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Офісу Президента, Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Ради національної безпеки і оборони, Державної податкової служби, Державного космічного агентства. До групи увійшли також науковці, профільні й антикорупційні експерти з числа громадянського суспільства, представники посольств країн Великої Сімки, офісу НАТО та інших міжнародних організацій.