Дерибан для "своих": Шкарлет вовращает в МОН Украины тендерные схемы Табачника

В украинских школах активно обустраивают лаборатории и естественные кабинеты. С июля начался "сезон" закупок: областные администрации заказывают через "Прозорро" оборудование и программное обеспечение. На подобные образовательные нужды в этом году выделили приличную сумму - 801,6 миллиона гривен.

В Украине большие деньги привлекают серьезных аферистов. В тендерах Львовской, Тернопольской, Донецкой и ряда других областей закупочные цены оказались на 35-50% выше рыночных. При этом условия тендеров выписаны так, что участвовать в них может только несколько компаний, близких к чиновникам МОН.

Тендерные схемы внедряют люди, работавшие в Министерстве во времена одиозного Дмитрия Табачника, а нынче вернувшиеся в МОН вместе с новым и.о. министра Сергеем Шкарлетом… бывшим советником и другом Табачника. О том, как сегодня устроена коррупция в образовательной сфере, и кто положил глаз на 800 млн государственных гривен – в нашем расследовании.

Друзья Табачника в МОН

Уже который год подряд в рамках децентрализации областям из госбюджета выделяют образовательные субвенции. В частности – средства на специальные инновационные классы для опорных школ. В регионах самостоятельно выбирают, какие школам нужны кабинеты. Например, физики, химии, географии, STEAM (с радиотехническим уклоном). Объем субвенций пропорционален количеству учащихся: в этом году от 15 и до 82 миллионов гривен в год на область. Это большие деньги, более 800 млн грн, которые могут быть попросту разворованы с одобрения нового руководства МОН.

С приходом на руководящую должность в МОН Сергея Шкарлета, известного близкими отношениями с экс-министром образования времен Виктора Януковича Дмитрием Табачником, в Министерство вернулись и другие люди, работавшие с Табачником. Чиновники с коррупционным прошлым, помогавшие экс-министру внедрять скандальные проекты информатизации и "Открытый мир", на которых было разворовано сотни миллионов гривен.

В частности, Шкарлет назначил директором Института модернизации содержания образования скандального экс-начальника одного из департаментов МОН времен Табачника Евгения Баженкова. Уже после Евромайдана Баженков работал в Минсоцполитики, где "отличился" настолько, что даже заработал уголовное дело о передаче в частную собственность 71 объекта недвижимости Фонда социального страхования. С подачи Шкарлета Баженков будет отвечать за организацию конкурсных отборов на закупку учебников и разрабатывать образовательные стандарты. Хотя, как показала практика первых месяцев его работы на должности, одиозный чиновник стал автором схемы по расхищению субвенции на развитие школ в интересах компаний из орбиты друзей Дмитрия Табачника.

Первое, что делает Баженков, не успев проработать и месяца, - инициирует письмо МОН от 14.08 №1/9-441 "О неукоснительном соблюдении законодательства". Вся дальнейшая суть схемы будет вертеться вокруг одной этой бумаги.

Казалось бы, подписан обычный циркуляр МОН, касающийся нормативов закупок областями учебников и оборудования. Однако на практике один этот документ готовит тотальный схематоз в сфере тендеров системы образования. Причем Шкарлет подписал это письмо даже без его согласования в профильных департаментах.

Тендеры только для "своих"

Руководство МОН в последние годы, в отличие от времен Табачника, пыталось дистанцироваться от процесса закупок оборудования в школы, отдав это право на откуп регионам. Чтобы обучение в школах страны шло в равных условиях и по схожему принципу, МОН в июне 2016 года издает приказ № 704, в котором публикует Типовой перечень средств обучения и оборудования для кабинетов естественно-математических предметов общеобразовательных учебных заведений. В документе подробно прописаны минимальные требования для компьютерной и цифровой измерительной техники, которую местная власть должна закупать в школы.

В своем письме Баженков и Шкарлет говорят, что требования к закупаемой технике НЕ МОГУТ отличаться от тех, которые прописаны в приказе МОН. Хотя в Типовом перечне речь идет о минимальных требованиях. В итоге ко всем опубликованным тендерам стали появляться однотипные требования о необходимости внесения в них изменений в соответствии с данным письмом МОН. Что это значит на практике?

Судя по тому, как изложен документ, отныне закупаться должно оборудование именно с минимальными параметрами, а с не с какими-то конкретными, продуманными под условия образовательного процесса.

Тут же находятся четыре компании – "ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА", "ЕНСОФ", "БМС ТЕХНО" и созданная в начале этого года адвокатская компания "АРТЕ ЛЕГІС" - которые заваливают департаменты образования жалобами с требованием покупать оборудование с минимальными параметрами.

Казалось бы, абсурдность данного требования очевидна, о чем не стесняются говорить сами заказчики. Они ссылаются на различные постановления и законы Украины, включая и закон о "Публичных закупках". В этих документах четко указано, что они, а также участники учебного процесса, уточняют технические параметры в соответствии со своими образовательными потребностями.

Это соответствует реформе децентрализации и отличается от времен Дмитрия Табачника, когда закупки оборудования централизованно осуществляло Министерство образования и наук Украины, как правило несмотря на реальные потребности учебных заведений.

Эти жалобы четырех компаний практически идентичны не только по содержанию, но даже и по форме написания и орфографии, что говорит о согласованности действий.

Министерство образования, со временем предоставило разъяснения областным администрациям, что приказы действительно определяют минимальные требования, а требования технических параметров заказчиков могут обоснованно, в соответствии с образовательными потребностями, быть лучше минимальных.

Тем не менее, одинаковые жалобы со ссылкой на письмо Евгения Баженкова начали поступать и в Антимонопольный комитет Украины.

Помимо этого, в тендерных условиях департаменты образования вдруг начали прописывать другие дискриминационные требования. В последние годы на рынке образовательных услуг в Украине появилось много новых игроков, небольших компаний, которые обеспечивали конкурентное поле во время госзакупок. Сейчас департаменты образования, по сути, блокируют участие мелких поставщиков, прописывая требование об аналогичных договорах. Для участия в тендерах компаниям нужен документально подтвержденный опыт исполнения двух аналогичных договоров на сумму не меньше, чем этот лот, и по тому же коду. Это якобы должно доказать, что исполнитель способен качественно и вовремя предоставить товар в нужном объеме. Но если проанализировать закупки, станет понятно, что есть всего несколько больших компаний, которые отвечают данному требованию.

На практике это значит, что в тендере Львовской ОГА, где есть лоты по 22-28 млн грн, не сможет принять поставщик, который без проблем осуществил 100 сделок по три миллиона. Зато по новым правилам проходит компания, осуществившая всего 2 договора по 25-30 миллионов.

На рынке есть много компаний, которые выполнили небольших договоров на общую сумму больше 100 миллионов гривен в одном только прошлом году. До текущего года тендеры крупного объема просто не были частой практикой.

Сама по себе установка минимальных сумм исполненных договоров уже дискриминационна, что подтверждали решения АМКУ в подобных спорах.

Не менее дискриминационным является тот факт, что тендеры департаментов образования изначально "прописаны" под конкретного поставщика. И это компании, которые "прославились" удивительной любовью к ним МОН времен Табачника, а уже после революции стали фигурантами целого ряда уголовных дел об уклонении от уплаты налогов и расхищении государственных средств.

Бенефициары коррупции

Вернемся ко львовскому тендеру. Департамент образования ЛОГА в тендерных условиях определяет требования к ряду лабораторных и демонстрационных наборов, которым полностью соответствуют товары только одного производителя - ТМ Interschool. Согласно данным из открытых источников, владельцем ТМ Interschool является фирма "ЕНСОФ", которая еще недавно называлась "НВП "ЕНГЛЕР"". Также, товары ТМ Interschool представлены на сайте компании "БМС ТЕХНО", которая была конкурентом "ЕНСОФ" в торгах, по меньшей мере, 58 раз. Интересно, что даже перечень оборудования в кабинеты физики, химии, биологии по описанию один в один соответствует наборам на сайте TM Interschool. Простыми словами – заказчик делает невозможным участие других производителей и поставщиков в данной закупке, а принять участие в ней смогут лишь "ЕНСОФ" и ее спарринг-партнер "БМС ТЕХНО".

Аналогичная ситуация с тендером в Тернопольской области. А вот в Донецкой области условия закупки выписали уже под "БМС-ТЕХНО" и ее продукцию, в частности, "Мой класс". "Мой класс" - это абсолютный клон российского "ЯКласс", созданный неким Валерием Никитиным на деньги фонда "Сколково". Несмотря на различие в образовательных программах Украины и России, системы имеют одинаковый контент и исходные файлы. Но украинская версия к тому же имеет откровенный "гуглтранслейт", и стала фигурантом ряда уголовных производств.

Никто, кроме "ЕНСОФ" и "БМС ТЕХНО", не сможет принять участие в этих тендерах из-за требования об аналогичных договорах. Компании поменьше просто не имеют в своем портфолио победы в закупках на 36 млн грн, как того требует Донецкая область. Примечательно, что участники рынка посчитали, что прописанный в этом тендере перечень товаров и услуг "потянет" максимум на 23 млн грн, что на 40% или 13 миллионов меньше, чем объявленная стоимость. Разницу положат в карман коррупционные бизнесмены и чиновники.

Такая "успешность" вышеуказанных компаний объясняется весьма просто. ТОВ "ЕНСОФ" принадлежит бизнесменам Михаилу Калиткину и Святославу Серебрянскому. Последний работал в Директорате программ развития образования под руководством Дмитрия Табачника в одно время с Евгением Баженковым, который сегодня руководит ИМСО и составил то самое письмо МОН. Это доказывает реестр переписок МОН с ВРУ, КМУ, АПУ в начале 2012 года.

Евгений Баженков сразу после прихода в ИМСО назначен ответственным за проведение и организацию конкурсов по отбору учебников, а Святослав Серебрянский во времена Дмитрия Табачника как раз организовывал закупки учебников для нужд отрасли.

Кроме того, "ЕНСОФ" давно известна правоохранительным органам – под своим старым названием "НВП "ЕНГЛЕР". Согласно материалам следствия, фирма в сговоре с чиновниками департаментов образования придумала схему хищения средств, согласно которой при закупке вычислительных машин для учебных заведений надо прописывать технические требования, совпадающие с техническими характеристиками торговой марки Einstein, эксклюзивным импортером которой являлся "ЕНГЛЕР". Таким образом, фирма имела преимущество над конкурентами. В результате, как считают правоохранители, "ЕНГЛЕР" продавал товары учебным заведениям в 2,5 раза дороже рыночной. Прибыль же потом распределялась между участниками схемы.

Согласно данным "Прозорро", в 2016-2019 гг. "ЕНГЛЕР" выиграла тендеров на общую сумму почти 600 млн грн. Масштаб хищений можно представить.

Эта фирма фигурировала еще в ряде уголовных производств. В частности, правоохранители подозревали должностных лиц компании в уклонении от уплаты налогов, в присвоении бюджетных средств в особо крупных размерах за счет внесения недостоверных данных в сметной документации и актов выполненных работ в части завышения объемов и стоимости работ.

Интернет пестрит сообщениями о фактах коррупции, фигурантом которых является "ЕНГЛЕР".

Вторая компания, "БМС Техно", имеет аналогичную скандальную историю. Полиция расследует обстоятельства закупки, проведенной в ноябре 2019 года. Херсонская область заказала у компании ноутбуки, мышки и образовательную электронную систему "Мой класс". По договору один такой комплект стоит 15,7 тысяч гривен. Однако в рознице эти товары значительно дешевле. Один ноутбук Lenovo v130-15 стоит не больше 9 тысяч гривен. Более того, такая техника уже снята с производства.

Еще одна история касается разработки "БМС ТЕХНО" Национальной образовательной электронной платформы, которая должна была помочь в учебе школьникам со всех уголков страны. В прошлом году досудебное расследование установило, что служебные лица из МОН сговорились с представителями этой компании и преступным образом освоили более 50 миллионов гривен. Характеристики разработанной платформы не отвечали требованиям техзадачи, а стоимость платформы была завышена. В итоге Украина до сих пор не имеет Национальной образовательной электронной платформы, а фирма, которая похитила у государства 50 миллионов, готовится получить новые подряды на десятки миллионов государственных денег.

И уже получает. Ярким примером здесь может служить тендер в Ивано-Франковской области. Там все 5 лотов выиграла "БМС ТЕХНО" и ФОПы родственников и друзей основателя этой фирмы Сергея Баланюка.

По данным clarity-project и YouControl, за последние три года "БМС ТЕХНО" получила подрядов почти на 300 миллионов гривен.

При этом есть ряд аспектов, которые указывают на связи компании с МОН. Виктория Шкляр, гкоторая ранее занимала должность осэксперта по развитию науки в образовательных учреждениях в декларации о доходах упоминала полученные от "БМС ТЕХНО" средства.

И "ЕНГЛЕР", и "БМС ТЕХНО" во времена Табачника выигрывали подряды в рамках скандального проекта "Открытый мир". В начале нулевых в школы по завышенным ценам фирмы из орбиты Табачника поставляли устаревшие компьютеры.

* * *

Как видим, сейчас схемы Табачника активно возвращаются в МОН. Все вышеописанное говорит о слаженности действий чиновников-коррупционеров в попытке получить контроль над госзакупками, как это было 10 лет назад. Компании из орбиты руководства МОН получают эксклюзивные условия в крупных тендерах. При этом даже предварительный подсчет свидетельствует о том, что государство потеряет от этой коррупции сотни миллионов гривен.