Дорожній бізнес акцентувався на проблемах українських доріг

На днях ми провели II Всеукраїнську дорожню конференцію. Підняли важливі для галузі питання: організація безпеки дорожнього руху, реформи децентралізації, та порушення замовників у тендерних закупівлях.

Для мене участь компаній-учасників Асоціації у таких масштабних проектах є певною внутрішньою перемогою. Інноваційні рішення власного виробництва інтегровані в Україні — це ознака розвитку вітчизняного бізнесу та галузі загалом. І те, що такі компанії як Екранбуд, група компаній "Панорама" реалізують проекти, які впливають на статистику смертності означає, що наша активність виходить за межі бізнесу. Це вже зовсім інший ментальний рівень

В Україні досить критична ситуація з безпекою дорожнього руху. На дорогах гине більше людей, а ніж в зоні АТО. І щороку така ситуація тільки погіршується.

Інфраструктурні проекти з організації безпеки дорожнього руху — це не лише будівельні роботи задля зручності та маневреності на дорогах. Якісна реалізація робіт у даному сегменті вирішує питання на рівні людських життів.

Директор ТОВ "Екранбуд", учасник ВДА, Орест Йосипчук: "Впровадження інновацій для нас це не новизна. Ми регулярно впроваджуємо технологічні рішення. І у частині дорожніх робіт користуємося принципом інноваційності у створенні якісного бар'єрного огордження, демперних систем, які мають знижувати шкоду під час дорожніх пригод. На сьогодні побудували 14 комплексів WIM за вартістю, нижчою а ніж ринкова. Це завдяки власним напрацюванням. І в подальшому маємо на меті розширювати види робіт у організації безпеки дорожнього руху".

Система WIM автоматично вимірює вагу автомобіля під час руху, та надсилає інформацію при перевантаженні до відповідних органів. Контроль за перевантаженням знизить вірогідність ДТП, руйнування доріг, амортизацію транспортних засобів, тощо.

"У 2020-му році ми змогли нарешті виконати плани по проектам у організації безпеки дорожнього руху на 100%. Це вперше. За 4 місяці поточного року в Україні на 17% знизилася смертність на дорогах, і на 14% зменшилася кількість травмованих", — зазначив у виступі Голова Державного агентства інфраструктурних проектів України, Кирило Хом'яков.

"За 2020 рік сталося 168 тис дорожньо-транспортних пригод, 7621 ДТП на пішохідних переходах, 4432 пригоди за участю дітей. І будь-які заходи, що зменшують цю статистику є метою нашої роботи. Ми спеціалізуємося на організації освітлення на дорогах, впроваджуємо альтернативні рішення, які вирішують питання живлення там, де це складно організувати", — промовив Віталій Шевченко, директор групи компаній "Панорама".

Технологічні інновації у дорожньому будівництві, в організації безпеки дорожнього руху — це важлива складова перспективи розвитку безпечної та сучасної системи доріг.

Як Всеукраїнська дорожня Асоціація ми завжди будемо підтримувати компанії, які якісно виконують свою роботу та впроваджують інновації. Знаю, що наразі є складнощі у тендерних закупівлях. І власне задля підтримки підприємств, які мають бажання, потенціал працювати на ринку, але стикаються з бар'єрами, ми і об'єдналися у дорожній Асоціації. Тому будемо тільки раді новим учасникам, з якими зможемо розвивати українські автошляхи.

Під час конференції на заході зібралися більше 150 учасників наживо та онлайн. Представники дорожньої галузі від бізнесу та влади напрацювали ряд рішень, які надалі будуть передаватися для подальшого обговорення на рівні Міністерств та Уряду.

Реформа децентралізації доріг

Нажаль реформу децентралізації так і не довели до логічного завершення. І непропорційний розподіл цільових коштів направлених на будівництво та оновлення доріг призводить до відсутності інфраструктурних проектів на локальних рівнях.

Всеукраїнська дорожня Асоціація стояла у витоків створення Дорожнього фонду та проведення реформи Децентралізації українських доріг. І до сьогоднішнього дня вона не дійшла свого логічного завершення. Після того, як регіональні дороги та їх фінансування перейшли у відання ОДА мав відбутися перерозподіл коштів та відповідальності за дороги на рівні територіальних громад. Цей процес необхідно поновити. І ми продовжуватиме працювати у цьому напрямку

Масштабне будівництво має бути пропорційним. Українські дороги не можуть закінчуватися автомагістралями. І така непропорційність у фінансуванні є проблемою гальмування реформи у дорожній галузі.

"Коли влада доповідає про Велике будівництво і тисячі кілометрів побудованих доріг, то на локальні громади це не має ніякого впливу", — Олександр Корінний, Голова Правління Асоціації ОТГ

Під час заходу учасники зазначили, що реформу необхідно продовжити. Дороги державного та міжнародного значення залишаються пріоритетними напрямками дорожньо-будівельних проектів. Але така пріоритетність не має повністю позбавляти фінансування локальні потреби дорожнього сполучення.

"Під'їзд до малих громад повинен обов'язково бути. Інакше ми перетворюємося на республіку де буде декілька мегаполісів і не буде взагалі регіонів. Стимулом для розвитку дорожньо-будівельного потенціалу громад може бути матеріальна база ДАК "Автомобільні дороги України". Наразі це занедбане державне підприємство з широкою мережею регіональних утворень. І Всеукраїнська дорожня Асоціація має усі можливості для того, щоб запропонувати владі управлінські рішення з метою покращення дорожніх справ у регіонах", - сказав Олександр Густєлєв, заступник голови КМДА.

Довідково. ДАК "Автомобільні дороги України" було створене у 2002 році. Підприємство з понад 20 тис працівників, тисячами одиниць техніки, та широкою мережею обласних та місцевих відділень наразі є фактичним банкрутом. У 2019 році Укравтодор оприлюднив намір розпочати ліквідацію структур Державної акціонерної компанії.

За результатами конференції Всеукраїнська дорожня Асоціація готує пакет пропозицій щодо поновлення реформи Децентралізації. Ці зміни незабаром будуть запропоновані до обговорення на рівні Уряду, Міністерства інфраструктури та Мінрегіону.

Підвищення відповідальності замовників за порушення процедури

Для мене було знаковим, що дорожньо-будівельний бізнес гостро висказався про багаточисельні порушення з боку замовників дорожніх робіт від держави. Такі порушення створюють передумови для корупції та гальмує конкуренцію у дорожньо-будівельній галузі. ДАСУ (Державна Аудиторська Служба України) погодилася активувати співпрацю з бізнесом, щодо посилення рівня відповідальності за порушення у закупівлях для замовників.

Задля участі у закупівлях підрядники витрачають значні кошти — до 1 мільйона гривень за кожний тендер. І замість прозорих умов ринок зіштовхується з порушеннями у процедурах, за які замовник не несе ніякої відповідальності

Наразі прозора конкуренція у закупівлях дорожньо-будівельних робіт — це умовність. А штучний характер процедур створює корупційні можливості, які необхідно нівелювати на законодавчому рівні.

У 2019-2020 рр ДАСУ провели майже 17,5 тис моніторингів закупівель. У 90% тендерних закупівель були зафіксовані процедурні порушення. 30-40% з них — це неправомірне відхилення тендерної заявки, недопуск до закупівлі, неправомірний допуск до оцінки. І це абсолютна відповідальність замовників дорожньо-будівельних робіт, за які непередбачені будь-які санкції чи міри впливу.

"Якщо розглядати порушення у динаміці, то нічого не змінюється. Тому що відсутня відповідальність замовників за такі неправомірні дії. Коли ми направляємо запит замовнику щодо персональних даних для складання протоколу про адмінпорушення, то відповідей просто не отримуємо. І у взаємодії з Мінекономіки наразі це питання вирішуємо на законодавчному рівні", — сказав Сергій Чернега, ДАСУ.

Зміни до Закону про публічні закупівлі предбачають обов'язок уповноваженних осіб від замовника публікувати персональні дані у системі Prozorro. Вони будуть доступні для ДАСУ. Відповідно, це полегшить притягнення до відповідальності замовників за порушення у тендерних процедурах. І такі зміни можуть працювати вже з початку 2022 року.

"Ми боремося за чисту конкуренцію та прозорість у закупівлях. І єдина можливість насьогодні — це створити дієвий механізм притягнення замовників до відповідальності, та посилити її рівень загалом", — Сергій Чернега.

Окрім персональних порушень від замовника у процедурі закупівель досі проблемних залишається системна невідповідність тендерної документації до Закону про державні закупівлі.

А отже, проблема порушень замовників значно глибша, а ніж персональний чинник. Відхилення заявок за невідповідністю до тендерної документації вже є порушенням, тому що умови не узгоджені з законодавством України.

За результатами конференції представники від Всеукраїнської дорожньої Асоціації погодили з ДАСУ подальшу співпрацю у розробці механізмів, щодо зменшення порушень під час закупівель. Наразі готуються відповідні пропозиції, які будуть надіслані до Держаудитслужби, і обговорюватимуться на рівні Мінекономіки та Кабміну.