Битва за высоту 5600

Борьба за законопроект № 5600 превратилась в один из символов сопротивления негативным тенденциям в политике государства. В центре внимания оказался целый ряд норм, грубо нарушающих и действующее законодательство, и обязательства президента Зеленского.

На этой неделе Верховная Рада должна проголосовать во втором чтении за законопроект № 5600 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законодательные акты относительно обеспечения сбалансированности бюджетных поступлений". В его продвижение вовлечены первые лица государства, включая президента и премьер-министра.

Чтобы снять возражения, законопроект подаётся как антиолигархический и даже антиахметовский. Ликвидация несправедливых преференций вроде заниженных ставок природной ренты для крупнейших ФПГ – вот в чём заключается его цель, если верить штатным пропагандистам Офиса Президента. Однако верить в это отказываются слишком многие.

1 октября в офисе Федерации работодателей Украины (ФРУ) состоялся круглый стол с участием представителей отечественного бизнеса и Верховной Рады. Его участники выразили солидарное мнение, что под видом борьбы с олигархами правительство собирается ободрать всех сразу. Чтобы решить заявленную задачу – привлечь в бюджет дополнительные 50 миллиардов гривен – авторы законопроекта хотят нарушить множество действующих бюджетных норм и обязательств государства перед бизнесом.

Любопытно, что символом вызывающего поведения вдохновителей 5600-го для бывшей главы комитета по налоговой и таможенной политике Нины Южаниной стали перипетии фискальной политики в отношении операторов мобильной связи. Впрочем, за пределами офиса Федерации работодателей звучали намного более резкие формулировки. Например, известный предприниматель Гарик Корогодский охарактеризовал предлагаемые законопроектом нормы как "экономический фашизм". Что же вызывает настолько резкую реакцию столь разных сил?

Рынки, компании, взгляды: мнения авторитетных лиц

Чтобы не давать причин подозревать кого-либо в вольном или невольном искажении чьих-то взглядов, ниже приведены краткие тезисы участников круглого стола.

Открыл мероприятие председатель Совета ФРУ Дмитрий Олейник. Среди озвученных им тезисов – необходимость постатейного голосования законопроекта № 5600. К сожалению, позже президентское большинство в Раде таки проголосовало за рассмотрение данного законопроекта по особой сокращённой процедуре. По словам г-на Олейника, хотя ряд токсичных новаций ко второму чтению удалось убрать, прочие по-прежнему остаются в тексте законопроекта и требуют полноценного обсуждения.

По мнению Нины Южаниной, серьёзной проблемой для предпринимательского сообщества стало принятие закона № 466 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно совершенствования администрирования налогов, устранения технических и логических неувязок в налоговом законодательстве". Это создало предпосылки для возникновения законопроекта № 5600. Острая критика со стороны бизнеса – единственная причина, которая позволила убрать из него множество неадекватных норм. Тем не менее его характер в целом остаётся репрессивным по отношению к предпринимателям. В частности, законопроект наделяет налоговую службу полномочиями ликвидированной налоговой милиции.

Представитель табачной индустрии Михаил Поляков из "Филип Моррис Украина" поддерживает тезис г-жи Южаниной о негативных последствиях закона № 466. Например, сразу в четыре раза вырос акциз на табакосодержащие изделия для электрического нагрева (ТИЭН). В законопроекте № 5600 предлагается введение максимальных розничных цен на ТИЭН, что противоречит и международному опыту, и состоянию рынка.

Артём Фреюк, ведущий советник по регуляторным вопросам из "Киевстар", акцентирует внимание собравшихся на том, что для операторов мобильной связи законопроект № 5600 – это не только о повышении налогов, но и о соблюдении государством своих обязательств и обещаний. Г-н Фреюк пересказал историю Меморандума, заключённого в 2019 году между правительством и операторами в присутствии президента Зеленского. Условия этого Меморандума, одним из ключевых положений которого является четырёхлетний мораторий на повышение фискальной нагрузки, Кабмин де-факто отказывается выполнять. В то же время от мобильных операторов требуют выполнения лицензионных обязательств по строительству покрытия 4G в отдаленных и малонаселенных районах.

Г-н Фреюк озвучивает тезис о важности того, чтобы законодательство не создавало фискальных барьеров для развития новых технологий. Законопроект появился на свет и продвигается как способ установления справедливых правил игры. Так, кроме повышения платы за радиочастоты, в законопроекте № 5600 не были поддержаны поправки об отмене спектральных коэффициентов, а именно повышающих коэффициентов за концентрацию спектра и фрагментированный спектр и понижающих – за дефрагментацию. Это "оброк", который государство хочет взимать с операторов сверх платы за радиочастоты. Данные коэффициенты – пример законодательного алогизма на телеком-рынке. С одной стороны, от мобильных операторов настойчиво требуют "цифровизировать" страну и нести новые технологии в массы, а с другой – наказывают ростом платы за радиочастоты и введением повышающих спектральных коэффициентов. Парадокс в том, что для развития новых мобильных технологий как раз необходимы широкие полосы радиочастот. Что любопытно: к двум операторам применяются и повышающие, и понижающие коэффициенты, а к третьему – только понижающие. Что это означает в цифрах? За счет повышающих спектральных коэффициентов, к примеру, Киевстар теряет 75 млн грн. в год, а за счет индексации налоговая нагрузка на компанию вырастет еще на 48 млн грн. в год.

Галина Боднар является руководителем финансово-экономического направления группы компаний "Авангард". Одна из ключевых тем, которую они поднимают, заключается в том, что птицеводов хотят исключить из налогоплательщиков 4 группы (то есть их тех предприятий, которые платят единый налог). "Сегодня на рынке продуктов питания и без того наблюдается повышение цен. Сложно спрогнозировать те последствия, которые возникнут не только для крупных агрохолдингов, но и для малых фермерских хозяйств, относящихся сейчас к 4-й группе. Следствием этого будет рост налоговой нагрузки и, соответственно, рост цен", – считает госпожа Боднар.

Как отметчают представители Всеукраинского объединения работодателей химической промышленности, "вопрос сегодня не в наполнении бюджета путем реализации фискального законопроекта, а в выживаемости". Так, по словам Владимира Цветова, из Ассоциации "Стекло Украины", во Львовской области уже закрылось два стекольных предприятия из-за роста цен на газ. Он также подчеркнул непонятность и непрозрачность специфических взимаемых налогов (в частности, экологического). В свою очередь народный депутат Нина Южанина также обратила внимание на несовершенство методики, по которой взимается экологический налог. По ее словам, методика расчета этого налога настолько устарела, что предприятия платят не за фактические выбросы, а за "какие-то расчетные величины". Предусмотренное в законопроекте № 5600 увеличение ставки на выбросы с 10 до 30 грн. за тонну Южанина назвала "нарисованной цифрой".

Ярослав Гусейнов, директор департамента налогового управления группы "Метинвест", остановился на двух моментах, важных для металлургической промышленности: тариф на перевозку железной руды и налог на устаревшие фонды, списываемые на металлолом. Гусейнов полагает, что насчитывать НДС на средства, которые изношены, не используются в производственной деятельности и должны быть выведены из эксплуатации, – это нонсенс и "идет вразрез с логикой норм о добавленной стоимости". Он говорит, что, по сути, это "обворовывание крупного бизнеса, инвестирующего в модернизацию". "Нас не слышат, – с сожалением констатирует представитель металлургии. – В законопроект попадают те вещи, которые совершенно не просчитаны. Надо слышать бизнес и смотреть расчеты, а не предлагать то, что кому-то больше нравится", – добавляет Гусейнов.

Что осталось за кадром

В качестве иллюстрации проблем, создаваемых нормами законопроекта № 5600, можно привести некоторые подробности Меморандума, который упоминали на круглом столе. Мобильные операторы подписали с правительством Меморандум о преодолении цифрового разрыва в сентябре 2019 года. Среди прочего правительство взяло на себя обязательство разработать, подать и добиться принятия отдельного закона о моратории относительно повышения фискальной нагрузки.

По истечении двух лет законопроект так и не подан на рассмотрение в Раду. Очередным протокольным решением правительства от 09.07.2021 Минфин и Минцифры были обязаны подготовить и подать соответствующие поправки ко второму чтению законопроекта № 5600. Как минимум Минцифры подготовило и подало на рассмотрение соответствующие предложения. Однако они были проигнорированы.

Предусмотренная данным законопроектом очередная индексация рентной платы за частоты на 5% увеличит налоговую нагрузку – то есть на 102 млн грн. в год. Это эквивалентно затратам на строительство свыше 100 вышек для 4G-связи в сельской местности. Между тем по данным ГНС без какой-либо индексации уже 4 года подряд участники рынка стабильно наращивают объём выплачиваемых налогов на 1-2 млрд грн. в год.

В настоящее время индустрия изучает варианты дальнейшего развития 4G-сетей и внедрения 5G. Ключевым вопросом, как обычно, является наличие и стоимость дополнительных частот. Оценочная стоимость спектра в диапазоне 2100 МГц, который освободился в результате прекращения деятельности компании "ТриМоб", находится в пределах от 500 млн до 1 млрд гривен. По расчетам телеком-регулятора, кроме собственно стоимости лицензий указанный диапазон должен предоставить дополнительные поступления: ориентировочно 207,8 млн грн. в год рентной платы за РЧР в госбюджет. При этом государство будет продолжать вымывать имеющийся финресурс за счет коэффициентов и индексации.

"Цена" индексации стоимости радиочастот – рост налоговой нагрузки на мобильных операторов на сумму 102,5 млн грн в год. То есть, вместо поощрения инвестиций государство законопроектом № 5600 выписывает дополнительную финансовую повинность, при этом ожидает, что операторы будут покупать новые лицензии, а также платить рентную плату за них. Предложенное одной из поправок к законопроекту № 5600 якобы "благо" в виде неприменения коэффициентов к полосам спектра, приобретенным с 01.01.2022, на эту ситуацию никак не повлияет.

Кроме диапазона 2100 МГц, под вопросом оказываются два других, критически важных для развития 5G в стране. Это, во-первых, диапазон 700 МГц, где имеющиеся частоты могут быть оценены в 1 млрд грн. Во-вторых, популярный в ЕС диапазон 3500 МГц с ориентировочной стоимостью 1,2–1,8 млрд грн.

После выступлений представителей различных отраслей напрашивается вывод о том, что украинские законодатели живут в иной реальности и не знают, с какими проблемами сталкиваются люди, какие вопросы им приходится решать. Как считает Нина Южанина, в стране для существования бизнеса есть опасность во многих сферах. Она приводит примеры других рынков, где государство посредством налогового законодательства защищает своих производителей. По ее словам, из-за роста цен на энергоресурсы сегодня украинским производителям хлебобулочных изделий дешевле импортировать муку из Молдовы, чем покупать местную. Похожая ситуация – с молочной продукцией, где затраты на энергоносители являются существенной составляющей себестоимости. В результате этого на прилавках украинских магазинов польская молочка все больше вытесняет местную. "Если заработает Бюро экономической безопасности, – считает Южанина, – оно должно будет расследовать, кто вносил инициативы в законопроект № 5600, в результате которых экономика пострадает".