Реформа градостроения: победит прогресс или же "все как всегда"?

В сентябре 2021 ликвидирован один из самых коррумпированных органов страны – Государственная архитектурно-строительная инспекция (ГАСИ). Еще в декабре 2020 Кабмин своим постановлением создал совершенно новый орган – Государственную инспекцию архитектуры и градостроительства (ГИАГ). Это было эволюционно правильное решение для современной, европейской Украины. Старая система ГАСИ прогнила настолько, что никакая смена, обновление состава руководства и т.д. уже не помогали. Диджитализация, прозрачность, тем более создание новой структуры вызвали шквал критики и противодействия у тех, кто жил на коррупционных схемах ГАСИ.

В стране идет полномасштабная реформа градостроительства, для успешной реализации которой в правовом поле разработаны три ключевых законопроекта - №5655, №5656, №5877.

Верховная Рада в первом чтении поддержала законопроект №5655 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о реформировании сферы градостроительной деятельности", который и запустил процесс создания ГИАГ. Все законопроекты, направленные на реформирование строительной отрасли, проходят непростой путь и на практике наталкиваются на множество препятствий и критики. Так происходит и с законопроектом №5655 который должен стать главным аккордом градостроительной реформы. Документ предусматривает, что государственная регистрация права на выполнение подготовительных и строительных работ будет происходить исключительно через электронную систему, а значит публично, прозрачно и автоматически. Цифровизация строительных услуг существенно снизит уровень коррупционных рисков за счет исключения человеческого фактора при получении разрешительной документации.

В течение многих лет в Украине существовала система, которая не давала местным властям достаточно полномочий, чтобы самостоятельно контролировать объекты строительства. В частности, они выступали против незаконного строительства. В результате Украина нагромождена незаконными зданиями. Благодаря реформе децентрализации и законопроекту №5655 можно окончательно решить эти проблемы.

После голосования в первом чтении – законопроект №5655 был существенно доработан, для работы над ним привлекались сотни экспертов, законопроект прошел антикоррупционную экспертизу НАПК. В скором времени будет голосование во втором чтении.

Некоторые аспекты законопроекта №5655 вызвали критику со стороны Союза архитекторов Украины, по их мнению, архитекторов лишили авторского права, передавая его девелоперам. В законопроекте была норма, согласно которой имущественные права на проектно-сметную документацию, производимую за средства государственных, или местных бюджетов, принадлежат общине, или государству, а не архитектору. На этом настаивают Ассоциация городов Украины, Министерство регионального развития и строительства, Министерство культуры и Министерство инфраструктуры.

По мнению экспертов, это было логично, когда результаты работы принадлежат заказчику. Но в данной ситуации ясна и позиция архитекторов, ведь проект является продуктом творческого и интеллектуального труда, имеющего своего автора. Поэтому перед вторым чтением эта норма из текста законопроекта исключена, учтены соответствующие поправки. В итоге, законопроект не предусматривает лишение архитекторов авторских прав.

Что сейчас? 15 декабря законопроект будет рассматриваться на заседании Комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Верховной Рады. Но, учитывая, что депутаты этого комитета изначально участвовали в разработке, согласовании, уточнении деталей самой реформы – будем надеяться, что законопроект пройдет комитет со всеми правками, экспертными замечаниями, а их было зарегистрировано более 2 800.

Страна на пути изменений, которые могут раз и навсегда прекратить схематозы, договорняки и весь тот стыд, который неприемлем для современного европейского государства. Но, конечно, старая система сопротивляется и ищет новые лазейки как бы дискредитировать законопроекты и прекратить реформу, поэтому появляются недобросовестные публикации в СМИ. Но, остановить прогресс, современную идею, без которых дальше развиваться невозможно – не выйдет, здравый смысл победит однозначно.