Почему полякам придется отменять визовый тендер?

Польша попыталась выписать тендер под нужную компанию вопреки европейским конкурентным нормам.

Уловка 22

Вромане Джозефа Хеллера "Уловка 22" описывалась бюрократическая хитрость для удержания на службе военных летчиков. Чтобы не летать, надо подать заявление о своем сумасшествии. Но написавший такое обращение автоматически признавался вменяемым.

Европейская демократическая бюрократия предусмотрела такой же трюк для разного рода тендерных махинаций. Если ты хочешь выписать торги под определенную компанию, ты обязательно нарушишь европейское законодательство. В общем, незаметно провести "договорные" торги в демократическом обществе очень сложно. Печально известный тендер посольства Польши в Украине по выбору визового оператора для приема документов от желающих посетить эту страну яркий тому пример.

Итоги отбора подвели в июне, но уже полгода продолжаются разбирательства между участниками и посольством в Национальной апелляционной палате и судах, которые, скорее всего, продлятся и в следующем году. Причина – участие в конкурсе компании, не имеющей никакого отношения к выдаче виз. Это фирма по найму персонала в Украине для польских предприятий. Единственное ее конкурентное преимущество – польская регистрация.

Несмотря на внимание прессы к сложившейся ситуации, польский МИД чувствует себя спокойно. На вопросы о конфликте интересов рекрутинговой фирмы ответ один: все соответствует тендерной документации. Тут поляки лукавят, хотя и уверенно. Невозможно пояснить участие фирмы по трудоустройству в этом "междусобойчике" ничем, как только лоббизмом высоких покровителей.

По такой логике польских дипломатов в этом тендере в партнерстве с визовым центром могли участвовать и рекламные компании, и туристические фирмы, и мобильные операторы, сервисы микрокредитования и денежных переводов - все, кому для работы интересны личные данные клиентов.

Напомним, почему у любого здравомыслящего человека визовый тендер польского посольства не ассоциируется ни с чем иным, как с политической коррупцией.

Следим за руками

В Польше и Украине тысячи рекрутинговых фирм, но только одна из них - Personnel Service – додумалась участвовать в визовом тендере, не боясь дисквалификации. Новое направление бизнеса для нее, скорее всего, интересно возможностью получить доступ к персональным данным трудовых мигрантов.

Руководство этой компании входит в крупнейшее объединение работодателей Польши и имеет связь с влиятельным бизнесменом Томашем Мисяком. Последний хорошо знаком как с нынешним премьером Матеушем Моравецким, так и с главой МВД Мариушем Каминьским, который, в свою очередь, давно знает влиятельного польского дипломата Анджея Папежа. До апреля 2021 года именно Папеж курировал кадровые вопросы польского МИД и теоретически мог влиять на членов тендерной комиссии польского посольства. После увольнения с поста генерального директора МИД он сохранил авторитет в дипкругах и, по информации польских СМИ, ждал назначения по дипломатической линии в одну из стран. Кстати, досрочная смена польского посла в Украине произошла при Папеже, всего за год до начала визового тендера

Польская компания идет в консорциуме c визовым оператором TLScontact французской группы Teleperfomance. Зачем рекрутер французам, имеющим свои подразделения в Украине, не понятно. Уникальный случай, когда компания хочет добровольно поделиться своим доходом с фирмой, ничего не понимающей в этом бизнесе. Единственное объяснение этому – гарантия победы и определенная доля в контракта стоимостью 34 млн евро на три года.

У TLScontact есть офис в Киеве. Personnel Service в январе 2021 года, "под тендер", создало фирму "Виза Стафф" в городе Каменское Днепропетровской области, в которой работают люди из небольшой украинской рекрутинговой компании "Виза Стафф Интернешенал", находящейся по тому же адресу.

Возможно у поляков есть деньги? Нет. На открытие 18 центров приема документов и найма 500 сотрудников, что предусмотрено условиями тендера, необходимо несколько миллионов долларов. А польская компания только сейчас ищет средства путем оригинального слияния с польской же фирмой Trinity, которая в январе должна выкупить допэмиссию акций рекрутера и взять его название.

На тендере трем конкурентам TLScontact - Personnel Service откровенно занижают баллы. Основного соперника – VFS Global, оказывающего визовые услуги для МИД Польши в Украине уже 10 лет, обошли по цене – дали на 3 млн евро или 10% дешевле. Польша отказалась от предложения греческого консорциума Hellas, который просил на 13 млн евро меньше, но решила сэкономить 3 млн, отказав компании с опытом в пользу новичка, разделив тем самым часть рисков создания сети визовых центров в Украине с нуля. Если начнутся проблемы с визами для украинских трудовых мигрантов, то потери польской экономики, которая не может поддерживать рост без украинцев, превысят сотни миллионов евро.

Как же получилось так, что откровенная "схема" реализуется в стране ЕС у всех на виду?

Издержки конкуренции

Польский визовый тендер показал парадокс: европейская политика в поддержку конкуренции приводит к рискам появления монополий. Тендерное законодательство ЕС, которое приняла и Польша, направлено на максимальное привлечение компаний к торгам. Поэтому-то заявки от консорциумов в конкурсах приветствуется.

К участникам таких альянсов квалификационные требования применяются выборочно. Например, к конкурсу не допустят консорциум, в который входят компании, причастные к финансированию терроризма, банкроты или не выполнившие свои обязательства. Зато участвовать в торгах может объединение фирм, из которых всего одна имеет необходимый профессиональный опыт.

Логично, когда такие союзы создают компании из одной отрасли, что позволяет объединить ресурсы и выполнить необходимые требования. Но когда в визовый тендер приходит рекрутер и у заказчика не возникает вопросов – значит что-то не так с европейским законодательством или заказчиком.

Более того, Personnel Service получает серьезное конкурентное преимущество перед другими компаниями по поиску персонала – доступ к личным данным трудовых мигрантов и условиям их приема на работу. Это прямой путь к монополизации рынка. Ведь ты можешь управлять как людьми, так и другими фирмами на рынке через "визовый рычаг". Поэтому, похоже, единственная возможность добиться справедливости – это обжаловать тендер в антимонопольных ведомствах Польши и ЕС, а также в антикоррупционных органах стран, с которыми связаны участники непрозрачного отбора.

Евродиректива о госзакупках 2014/24/EU предписывает принять меры для недопущения конфликта интересов в тендерной комиссии. В этом случае вполне можно поинтересоваться у команды посольства, не было ли какого-либо давления на нее. Договор об учреждении Европейского Сообщества содержит статьи 81 и 82, запрещающие ограничение конкуренции и злоупотребление доминирующим положением. Ситуация сPersonnelService, позиционирующей себя как лидера отрасли, позволяет как минимум внимательно проанализировать рыночное положение фирмы и отслеживать ее поведение, включая выполнение европейских норм по обеспечению защиты персональных данных. Ведь прелесть наднациональных полномочий Евросоюза как раз и заключается в том, чтобы исправить ошибки стран-членов.