Экономика военного времени. Что делать. Часть 3. Бюджет и налоги

Война радикально изменила производство товаров и услуг в Украине. Разорваны финансовые потоки. Обнулена страховка. Сломались механизмы поставок сырья и комплектующих. Радикально усложнилась логистика. Умер маркетинг и реклама. На многих предприятиях наблюдается жёсткий кадровый голод. В список рисков и угроз вошли «разрушение вражескими вооружёнными силами», «прекращение энергоснабжения/водоснабжения из-за бомбёжек» и «конфискация товара российскими агрессорами».

В такой ситуации де-факто «заморожены» все имеющиеся нормы бухгалтерского и налогового учёта. Пора сделать это де-юре. В военное время отвлекать производителей товаров и услуг требованиями бухучёта, трудового кодекса, валютного, торгового и товарного регулирования – это как заставлять украинских военных и добровольцев сдавать советские нормы ГТО (готов к труду и обороне) перед передачей им оружия. Любая проверка любого вида деятельности бизнеса в военное время приравнивается к саботажу и ослаблению системы национальной безопасности. Понятное дело, что на особом контроле должна находиться лишь деятельность, связанная непосредственно с оружием и обороноспособностью вооружённых сил. Когда каждая гривна на счету, тратить деньги на регуляторов, контролёров, номенклатурных церберов аморально и даже преступно.

Сегодня бюджетирование предприятий находится в зоне радикальной неопределённости. По этой причине формирование государственного бюджета по старым лекалам невозможно. Закон о бюджете, Налоговый кодекс, значительные части Административного, Гражданского и Хозяйственного кодексов попали в форс-мажор под названием «война». Поэтому правительству необходимо чётко заявить, а Верховной Раде поддержать особый режим функционирования коммерческих организаций, ФОПов, физических лиц в военное время.

          Базовый принцип бюджетной политики военного времени звучит так: «Всё для фронта, всё для победы». Непререкаемым приоритетом бюджетной политики является финансирование военных расходов. Вооружение, снабжение, материально-техническое обеспечение, разведка и контрразведка, спецоперации, информационная война, медицинская инфраструктура для защитников отечества – первая, самая главная статься бюджета органов государственного управления. Главнокомандующий страны должен иметь право прямого, директивного распределения ресурсов для быстрого реагирования на разного рода ситуации, которые возникают каждый день.

Для сбалансирования решений по распределению бюджета целесообразно создать Группу быстрого бюджетного реагирования (ГББР). Кроме президента в неё разумно включить: 1) главу Администрации президента, 2) руководителя парламента, 3) представителей парламентских партий, 4) министра финансов, 5) главу Счётной палаты Украины, 6) министра обороны, 7) представителя структур территориальной обороны/добровольцев, которые с оружием в руках защищают свою страну.

          Кроме расходов на вооружённые силы, мероприятия по защите страны от врага, статьями расходов бюджета военного времени являются:

• финансирование базового уровня расходов местных органов власти, связанных с жизнеобеспечением административно-территориальных единиц;
• функционирование органов внутренних дел, судебной власти для обеспечения безопасности, защиты жизни и имущества граждан Украины;
• функционирование системы производства электроэнергии, водоснабжения, газоснабжения, тепла, других жилищно-коммунальных услуг;
• базовая медицинская инфраструктура;
• базовые потребности системы образования (начальное, среднее образование, в первую очередь);
• пенсии;
• адресные социальные выплаты для граждан, страдающих заболеваниями, угрожающими их жизнью, инвалидам I и II групп.

          Конкретные суммы расходов в еженедельном режиме определяет Группа быстрого бюджетного реагирования (ГББР).

          Действующий до войны Налоговый кодекс не способен обеспечить финансирование расходов Государства. Более того его выполнение является источником разорительных издержек для производителей товаров/услуг в военное время. Его необходимо заменить Законом о налогах военного времени.

          Прежде всего, необходимо изменить режим взаимоотношений между центральным и местными бюджетами. В военное время все доходы должны поступать в Центр, а оттуда распределяться согласно чётким, понятным правилам на местный уровень. Вводится правило бюджетной единицы (бюджет местного органа власти, больницы, школы, полицейского участка). Каждая административно-территориальная единица получает деньги на своё функционирование согласно утверждённому функционалу и штатному расписанию. Это первое структурное изменение бюджетной политики.

          Второе решение – ликвидация всех государственных фондов, бюджетных и внебюджетных, в том числе пенсионного фонда, перенос их расходов в Центральный государственный бюджет. Новую структуру расходов в рамках единого государственного бюджета определяет Группа быстрого бюджетного реагирования (ГББР).

          Сегодня, 14 марта, президент В. Зеленский заявил: «На время войны и для послевоенного развития нужна новая налоговая модель». Такую модель мы предложили руководству страны в рамках Программы удвоения ВВП «Украина – новый Запад» ещё до войны. В военное время её нужно ещё больше упростить.

          Вот системное предложение по налоговой системе военного времени и на период восстановления. Она соответствует всем основным требованиям: 1) простая, как грабли, 2) прозрачная, как стекло, 3) понятная, как дважды два, 4) универсальная, как солнечный свет.

          Налоговая система военного времени - это два налога и таможенная пошлина.

          Первый налог – налог с розничных продаж товаров и услуг по единой ставке 15%. Как известно, все налоги платят конечные потребители. Производители товаров и услуг в режиме B2B (business-to-business) данный налог не платят. Только конечные потребители. Особый режим вводится для физических лиц, ФОПов и микро предприятий и малого бизнеса. Они не платят никаких налогов, если их оборот не превышает в эквиваленте $2000 в месяц.

          Второй налог – акцизы на табачную, алкогольную продукцию, топливно-энергетические товары и услуги. На алкоголь и табак применяются пониженные ставки для создания стимулов выхода из тени с одновременной либерализацией правил входа на данный рынок малого бизнеса. Ставки акцизов на топливно-энергетические товары и услуги определяются для максимальной полного выхода из тени, ликвидации контрабанды, выравнивание условий налогообложения с легальными производителями.

          Третий источник поступлений в бюджет – единая «плоская» ставка таможенной пошлины на импорт товаров и услугу в размере 5% таможенной стоимости.

          В военное время даже 10-процентный налог на доходы физических лиц взимать нельзя, потому что украинцы несут огромные издержки, связанные с войной. После войны они будут тратить свои деньги на восстановление инфраструктуры для жизни. В такой ситуации именно человек на своём уровне является самым эффективным, оптимальным экономическим субъектом.

          В таком налоговом режиме (без НДС, налогов на прибыль и доходы, налогов на землю и недвижимость, налогов на фонд зарплаты) будет обеспечена максимально возможная поддержка национального духа предпринимательства. Экономика военного времени Украины должна быть народной. Именно такой она будет в предлагаемом налоговом режиме.

          Доходную часть бюджета органов госуправления формируется также за счёт международной помощи. Она поступает в Украину из самых разных источников, начиная от национальных правительств, международных организаций, заканчивая денежной помощью граждан мира. После войны анонсированный международный план Маршалла (международная поддержка на восстановление экономики) для Украины также будет интегрирован в бюджетную политику страны. Особым источником денег на восстановление экономики Украины будут репарации и контрибуция. Её будет платить Россия. Их объём в случае быстрого завершения войны оценивается, как минимум, в $400 млрд. И это без учёта затрат на восстановления Крыма и Донбасса. Целесообразно принять такой механизм бюджетной политики, чтобы львиную долю этих ресурсов, как и деньги плана Маршалла для Украины, направлялась согласно прозрачным, понятным механизмам на уровне районов и городов, децентрализовано, под народным оком, вне власти олигархов.