ВСЕ, ЩО ВАМ ПОТРІБНО ЗНАТИ ПРО ЗАБОРОНУ ПРОСІЙСЬКИХ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ

Слід відзначити, що з  березня 2014 року це питання час від часу ставало елементом політичного порядку денного. Однак, свого інституційного рішення не знайшло з ряду суб’єктивних причин.

Згідно ст.37 Конституції України існують наступні підстави обмеження щодо утворення та діяльності політичних партій:

1) ліквідація незалежності України;

2) зміна конституційного ладу насильницьким шляхом;

3) порушення суверенітету і територіальної цілісності України;

4) підрив безпеки держави;

5) незаконне захоплення державної влади;

6) пропаганда війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової чи релігійної ворожнечі;

7) посягання на права і свободи людини;

8) посягання на здоров’я населення.

Цей перелік з доповненням на обмеження щодо утворення політичних партій, спрямованих на пропаганду комуністичного та націонал-соціалістичного режимів або їх символів  закріплене  і в ст.5 Закону України “Про політичні партії в Україні”. Однак, механізм  заборони політичних партій, які становлять загрозу національній безпеці України досі не є ефективним.

18 березня цього року  Президент та РНБО вдалися до нестандартного вирішення питання, шляхом прийняття рішення РНБО про призупинення діяльності окремих проросійських партій ( затверджене указом Президента України  “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 березня 2022 року щодо призупинення діяльності окремих політичних партій” № 153/2022 / 2022-03-19)  Це  рішення: 

1) Є досить вільним та нестандартним тлумаченням норм Конституції України з відповідним ризиком можливого судового оскарження; 

2) Призупинення -  є тимчасовою дією, що не призводить до ліквідації проросійських партій; 

3) Таке рішення -  не є системним і не запобігає утворенню нових проросійських політичних партій. 

Усі наведені аргументи влада почула і від експертного середовища, і від деяких представників міжнародних організацій. Це зумовило реєстрацію рядом депутатів з фракції “Слуга народу”   28 березня проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони політичних партій” 7172-1. Цей законопроект парламентом було прийнято у першому читанні 1 квітня. Однак, і цей законопроект  - не створює ефективного механізму для заборони проросійських політичних партій з наступних причин:

1. Передбачено механізм заборони діяльності політичних партій через звернення міністерства юстиції до суду. Пропонований парламентарями механізм є дуже близьким до вже наявного в чинній редакції Закону України “Про політичні партії в Україні” ,  і який за 8 років війни з РФ,  не зміг продемонструвати належної ефективності;
2.  Законопроект пропонує внесення змін до ст.5 Закону України “Про політичні партії в Україні” шляхом доповнення її новими пунктами і примітками спрямованими на розширення критеріїв обмеження щодо утворення та діяльності політичних партій. Чинна редакція закону в ст.5 відтворює підстави щодо обмеження та утворення політичних партій прямо визначені в ст.37 Конституції України. І такий підхід законодавця  - є повністю виправданим. З погляду законодавчої техніки, доцільним є доповнення закону окремою статтею щодо підстав здійснення Міністерством юстиції моніторингу діяльності і статутних документів політичних партій на виконання вимог ст.37 Конституції України та ст.5 Закону України “Про політичні партії в Україні”. Такий  підхід дозволив би чітко виділити базові ( конституційні) підстави заборони політичних партій та критерії, які Міністерство юстиції України повинне використовувати для моніторингу політичної діяльності політичних партій та  для початку процедури заборони діяльності тих, чия діяльність суперечить вимогам ст.37 Конституції України;
3. Ключовим у питанні заборони діяльності політичних партій є питання механізму цієї заборони та його ефективності для захисту фундаментальних прав людини, національної безпеки України та захисту демократичного конституційного ладу. Однак, законопроект дуже побічно приділяє увагу механізму заборони діяльності політичних партій і не модернізує його з огляду на умови воєнного стану та інших безпекових викликів перед нашою державою;
4. Законопроект занадто сконцентрований на внесенні змін до інших законів України.

Як потрібно законодавчо забезпечити ефективний механізм заборони проросійських політичних партій?

Ефективне законодавче забезпечення заборони проросійських політичних партій має бути  засновано на наступних принципах:

1. Забезпечення швидкості процесу заборони діяльності проросійської політичної партії;
2. Підставою для заборони діяльності будь-якої проросійської політичної партії має бути один з критеріїв визначених ст.37 Конституції України;
3. Закон має містити порядок здійснення Міністерством юстиції  України моніторингу відповідності фактичної діяльності політичних партій критеріям визначеним ст.37 Конституції України;
4. Закон має містити спеціальні критерії для здійснення моніторингу Міністерством юстиції України. Однак, з урахуванням швидкої зміни в діяльності проросійських політичних партій  такі критерії не мають бути вичерпними;
5. Закон має передбачати дуже складну процедуру оскарження відповідного рішення з кількома етапами;
6. Оптимальним виглядає надання Міністерству юстиції за погодженням з Службою безпеки України права приймати рішення про заборону політичної партії з запровадженням складної процедури оскарження відповідного рішення. І у цьому контексті законодавець може не обмежуватися механізмом адміністративної юстиції. В ряді європейських держав такі питання відносять до компетенції конституційних судів.