Про вплив Громадської ради доброчесності на формування суддівського корпусу

Для більш суттєвого впливу Громадської ради доброчесності на формування суддівського корпусу необхідні зміни до чинного законодавства. Один із варіантів таких змін обговорили на робочій зустрічі за участю депутатів, науковців, окремих членів ВРП та суддів Верховного Суду.

Сьогодні інтенсивно поновлюється кваліфікаційне оцінювання суддів. ГРД бере в цьому участь, надаючи відповідні висновки по доброчесності, що розглядаються Вищою кваліфкомісією суддів (ВККС) та мають особливий порядок подолання:

підтвердження здатності судді (кандидата) – постійно діюча процедура коли людина вперше йде на посаду судді або суддя переводиться в інший суд;

підтвердження відповідності судді - тимчасова разова процедура щодо діючих суддів, визначена перехідними положеннями чинного законодавства.

Проблема у тому, що особливий порядок подолання висновків ГРД членами ВККС діє виключно для процедури здатності (це робиться на засіданні всього складу ВККС). Для перевірки відповідності діючих суддів своїй посаді в межах тимчасової процедури Закон цього не передбачає.

Спроби ототожнити ці процедури виглядають логічно лише на перший погляд, адже обидва є різновидами оцінювання суддів чи кандидатів. Проте насправді це як порівнювати процеси прийому на роботу та звільнення - неприпустимо. У результаті процедури підтвердження здатності людина приймається чи не приймається на роботу (в гіршому випадку вона залишається в тому статусі який у неї був до оцінювання), а після невдалого проходження процедури відповідності суддя втрачає свій статус та звільняється з роботи.

Саме така позиція зафіксована у наукових висновках провідних вищих навчальних закладів (зокрема, Університету Шевченка, Харківської та Одеської юракадемій, Університету Франка), до яких я звертався з цього питання і які власне обговорювалися на зустрічі (посилання на висновки науковців - в коментах).

Для виправлення цієї ситуації та надання додаткових повноважень ГРД у вигляді особливого порядку подолання висновків ГРД при оцінці діючих суддів був в свій час зареєстрований законопроект №3534. Ці повноваження стосуватимуться суддів, оцінювання яких ще не проведено колегіями ВККС, бо закон не може мати зворотної сили.

В той же час багато учасників зустрічі висловили позицію, що наразі вплив громадськості на процедури оцінювання суддів вже посилився через те, що діючі члени ВРП та ВККС пройшли перевірку на доброчесність за активної участі громадськості та під вирішальним впливом міжнародних експертів. Окремі члени цих суддівських органів до свого обрання були активними учасниками громадського руху за очищення суддівського корпусу. Більше того - можуть виникнути питання, коли правила підтвердження відповідності судді займаній посаді змінюватимуться вже після початку відповідних процесів.

З іншого боку на шальці терезів відновлення суспільної довіри до суддів. Механізм залучення до цих процесів ГРД показав, що це може досить ефективно працювати на практиці.

І ще трохи цікавого на тему. На виконання Закону №679-ІХ, автором якого я є, ВРП перевірила 125 суддів-п’ятирічок на відповідність критеріям доброчесності і внесла Президенту України подання про призначення їх на посади. З подивом дізнався про намір ВККС повторно здійснювати перевірку цих суддів (тих кого Президент ще не призначив) на пленарному засіданні, що очевидно не відповідає ані суті, ані меті вказаного Закону. Будемо розбиратися з цим питанням.