20 лет спустя. Что получили страны, которые вступили в ЕС 1 мая 2004 года. Восемь уроков для Украины

1 мая 2004г. восемь стран постсоветской тоталитарной системы вступили в Европейский Союз. Чехия, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения сделали цивилизационный выбор. Возвращение в демократию, пространство политической, личной и гражданской свободы. Под зонтик безопасности, в единое экономическое пространство свободы перемещения товаров, денег, услуг и рабочей силы.

          Романтика политической футурологии рисовала в воображении граждан чуть ли не вступление в рай. Он ассоциировался с немецким качеством, французским стилем, итальянским вкусом, испанским колоритом и шведской социальной поддержкой. Идея вступления в Евросоюз стала мощным катализатором к действиям политических, культурных, интеллектуальных и экономических элит. Только маргинальные силы хотели обратно в совок или жизни по бандитско-дворовым понятиям.

          Самые разные политические силы дружно принимали необходимые законы, чтобы стать частью единой европейской семьи. В ней было место левым и правым, зелёным и всеядным. Речь не шла о трансферте полного суверенитета в Брюссель/Страсбург, а том, чтобы за взнос в размере ~1% национального ВВП получить из ЕС, как можно больше товаров, услуг и открытых дверей/рынков. Для фаворитов номенклатуры ЕС и национального уровня это вообще win-win game. Страновой взнос платят все налогоплательщики, а выгодополучатели – это небольшая группа внутренних, посвящённых и освящённых инсайдеров.

          Уже в процессе переговоров, согласования огромного, громоздкого Acquis communautaire VIP-распорядители чужого, юристы, консультанты, решаловы и схематозники увидели, что Евросоюз – это совсем не про свободный рынок, чистый капитализм и открытую конкуренцию. Это скорее клуб состоятельных субъектов, которые живут, работают и конкурируют между собой по особым правилам. Причём, правила эти далеко не такие единые и универсальные, как может показаться на первый взгляд. Здесь, как и в любой бюрократии и технократии, важны знакомства, связи, знания процедур, программ, кулуаров и слов/фраз, которые увеличивают шансы на получение трансфертов благ из Брюсселя в страну.

          Здесь политические процессы тесно переплетены с деятельностью гражданских организаций. Фасилитаторы одних процессов для своих социальных групп являются конкурентами за ресурсы, институциональные квоты для других.

          Здесь царит дух технократов, бюрократов, регуляторов и защитников принятых норм и стандартов. Поскольку все они не являются законами природы, то подлежат интерпретации. Чтобы стать интерпретатором, нужно иметь не только нужную бумажку в виде диплома/степени, но также нужные параметры CV.

          Здесь государственно-частное партнёрство – это не только про инфраструктурные проекты. Механизмы, инструменты коммуникаций политиков и бизнесменов отточены десятилетиями практики лоббизма. Всё красиво, без грубых взяток и откатов. Почти на каждый случай жизни есть регламент и процедура. Популярны лицензии, сертификаты, протоколы аттестаты и прочие бумажки, подтверждающие надлежащий уровень риска и безопасности для окружающих.

          Когда жителей стран ЕС спрашивают о самом большом достижении Европейского Союза, большинство указывает на мир и безопасность. Мол, благодаря этому интеграционному проекту Европа забыла про войну. Странность такой оценки достоинств и достижений Евросоюза в том, что он далеко не в первую очередь про безопасность. И совсем не про военную безопасность. Эту функцию для ЕС после II мировой войны выполняло НАТО. Последние 30 лет оно тоже стало таким нежным, политкорректным и больше инклюзивным, чем адекватным и решительным.

          Безусловный плюс ЕС – это реализация принципа верховенства права, вытекающая отсюда защита прав собственности. В глобальном рейтинге верховенства права Rule of Law Index 2023 в Топ-30 стран восемнадцать – члены ЕС. Т. е. 2/3 всех членов Евросоюза имеют самые качественные правовые системы в мире. Самое низкое место у Венгрии – 73-е. В Индексе экономической свободы 2024 от Heritage Foundation В Топ-30 вошли 13 стран-членов ЕС (48,1% всех). Болгария оказалась на 31-м месте, Австрия на 33-м, Словакия на 35-м, Хорватия на 39-м. Хуже всего с экономической свободой в Греции (1130ое место) и в Италии (81-е). В Индексе защиты прав собственности 2023 В Топ-30 стран попало 15 стран-членов Евросоюза (55,6% всех). Худшее место у Болгарии – 59-ое.

А что, если не в Евросоюзе?

          Анализ развития пяти стран вне ЕС, три из которых являются кандидатами на вступление в Евросоюз, убеждает, что можно расти гораздо быстрее, обеспечивая более высокий уровень обороноспособности, проводить модернизацию экономики с гораздо меньшими государственными расходами и при сохранении режима экономической свободы.

          Турция подала заявку на вступление в ЕС в 1987г. В период 2004-2023гг. эта страна зафиксировала среднегодовые темпы роста ВВП в 5,44%. Это на 43% больше, чем самая быстрая из восьми членов ЕС с мая 2004г. Польша. Это гораздо больше, чем среднегодовые темпы роста мировой экономики. За эти 20 лет Турция вошла в престижный клуб стран с ВВП более одного триллиона долларов. Экономика выросла в 2,7 раза, примерно, как Чехия и гораздо лучше Венгрии. По ВВП на душу населения по ппс Турция обеспечила рост в 3,2 раза, как Польша. При этом Турция это сделала с госрасходами менее 35% ВВП и при существенном сокращении госдолга. СЭЗы Турции сгенерировали тот же эффект для страны, как, в своё время СЭЗы для Китая. Они – оазисы свободного рынка.

          Сербия – стала кандидатом на вступление в ЕС в 2009г. Т. е. в период 2004-2023г. она была вне Евросоюза. За этот период она обеспечила среднегодовые темпы роста более 3% ВВП. ВВП в долларах Сербии вырос почти в 2,9 раза. ВВП на душу населения по ппс – в 2,85 раза. Это лучшие показатели, чем у Чехии, Венгрии, Эстонии, Латвии и Словении.

          Для оценки успеха восьми новых стран ЕС с мая 2004г. давайте сравним их развитие с тем, как развивался мало кем признанный, находящийся рядом с очень агрессивным соседом Тайвань. Уже в 2004г. эта страна была с доходом выше среднего. В 2023г. это высокоразвитая, современная, сильная страна. Среднегодовые темпы экономического роста за этот период более 3,7% ВВП. Это почти столько, сколько у лидера восьмёрки Польши. Только сегодня ВВП на душу населения Тайваня почти в половину больше, чем в Польше. Особо подчеркнём, что такие прекрасные результаты получены при уровне госрасходов в 2023г. 16,4% ВВП. Среднегодовой показатель за 2004-2023гг. не превышает 18% ВВП. При этом строго соблюдается бюджетная дисциплина. Страна может похвастаться низкой инфляцией и глубокой интеграцией в глобальные и региональные цепочки ценности.

Восемь уроков для Украины

          Давайте широкими мазками подведём итоги 20-летнего членства восьми стран в Европейском Союзе.

          Первое. Ни одна из восьми стран, вступивших в ЕС в мае 2004г. не стала жить хуже, беднее или неблагополучнее. Все достигли исторически рекордного уровня своего благосостояния. Никогда поляки, литовцы, словаки, словенцы или эстонцы не имели такой уровень материального благополучия. Об этом убедительно свидетельствуют такие показатели, как ВВП на душу населения по номинальному курсу и по паритету покупательной способности.

          Второе. Лидером по темпам экономического роста в период 2004-2023гг. стала Польша. Среднегодовые темпы роста реального ВВП составили 3,81%. На втором месте по темпам роста оказалась Словакия – 3,32%, на третьем – Литва – 3,25%. Самый плохой показатель у Венгрии – 2,02%. Именно она имеет самую слабую правовую систему среди всех стран-членов ЕС.

          Третье. С точки зрения увеличения размера экономики (ВВП в номинальных $-долларах) лучше всего сработала Литва. За 20 лет членства в ЕС она сумела увеличить свой ВВП в 3,4 раза, с $22,6 млрд. в 2004г. до $77,9 млрд. в 2023г. На втором месте Польша. В 2004г. её ВВП был $255,3 млрд., а в 2023г. стал $808,4 млрд., в 3,17 раз больше. На третьем месте оказалась Эстония. Она увеличила ВВП в 3,2 раза, с $12,6 млрд. до $40,8 млрд. Худший показатель среди всех восьми стран у Словении. Её ВВП вырос только в два раза. В Венгрии практически такой же результат. ВВП в $-долларах вырос в 2,04 раза. Отметим, что эти страны на протяжении последних десяти лет имели размер государственных расходов почти 50% ВВП.

          Четвёртое. Только три из восьми стран, вступивших в ЕС в 2004г., имеют среднегодовые темпы роста ВВП на уровне среднемировых. Остальные – заметно ниже. Ни одна из данных восьми стран даже близко не приблизилась по темпам роста к азиатским тиграм во время их динамичного роста и развития. Страны Азии продолжают существенно опережать страны ЕС по темпам роста, обладая уровнем госрасходов в отдельных случаях даже в три раза меньше, чем в среднем в данным восьми странах ЕС. Темпы роста данных восьми стран после вступления в ЕС замедлились по сравнению с предыдущими десятью годами. Польша, например, в период 1995-2004 имела среднегодовые темпы роста ВВП 4,5%. Вероятно, высокая налоговая и регуляторная нагрузка, увеличение за время членства в ЕС нерыночного сектора экономики (размер совокупных госрасходов в ВВП) стали причинами снижения темпов роста, увеличения издержек упущенной выгоды.

          Пятое. За время членства в ЕС ни одна из восьми стран не снизила размер не рыночного сектора (долю госрасходов к ВВП). Наоборот, во всех восьми странах существенно увеличилось присутствие государства в экономике. В Эстонии госрасходы выросли с 34,1% ВВП в 2004г. до 43,1% ВВП в 2023г., Литва – с 33,2% ВВП до 37,9% ВВП, Латвия – с 33,3% ВВП до 39,8% ВВП. Словакия с 37,9% ВВП до 47,9% ВВП, Польша с 43,5% ВВП до 47,6% ВВП. Венгрия в 2004г. имела самое большое присутствие государства в экономике – 48,7% ВВП. В 2023г. этот показатель составил 47,4%, но, если взять средний показатель за последние три – пять лет, он будет на уровне 50% ВВП.

          Шестое. За первые 20 лет членства в ЕС ни одна из восьми стран не сократила свой государственный долг, не улучшила качество фискальной политики. Эстония в 2004г. имела мизерный долг в 5,1% ВВП. В 2023г. он уже составил 20,7% ВВП. Это всё ещё один из лучших показателей в ЕС. Госдолг Литвы вырос с 18,7% ВВП до 35,6% ВВП. В Латвии госдолг вырос с 14,1% ВВП до 43,5% ВВП, в Словении – с 26,9% ВВП до 68,5% ВВП, в Чехии – с 28,4% ВВП до 44,2% ВВП, Венгрии с 58,8% ВВП до 73,4% ВВП, Польше с 45,1% ВВП до 50,8% ВВП, Словакии с 41,7% ВВП до 57,9% ВВП. Вероятно, Европейский Союз имеет такую институциональную, политическую, интеллектуальную среду, в которой страны-члены подталкиваются (nudge) к фискальной безответственности и даже разнузданности.

          Седьмое. Вступление в Евросоюз не является необходимым и очевидным условием для обеспечения высокого, долгосрочного экономического роста. Европейский Союз замарал свои конкурентные преимущества удушающей развитие регуляторной нагрузкой, протекционизмом и чрезмерно затратным нерыночным сектором. Многие страны мира, в том числе в Европе, без членства в ЕС развиваются, модернизируются не хуже, а часто и лучше даже самых динамичных стран Евросоюза.

          Восьмое. Вступление Украины в ЕС после победы над нацистской Россией с нашим размером и функционалом Государства, хрупкими, подверженными коррупции механизмами государственного управления и аллокации ресурсов, с острым дефицитом экономической свободы, презумпцией виновности бизнесмена, огромным госсектором и некачественной макроэкономической политикой по объективным критериям невозможно. Правящие элиты сегодня не готовы и не желают проводить те реформы, которые остро необходимы стране для быстрого, долгосрочного экономического роста. Если радикально не поменять структуру управления экономикой, не взять курс на экономическую свободу, то даже членство в ЕС не избавит нас от токсичного наследия модели Олигархат/Схематоз.

          Украине срочно нужно переходить на такую экономическую политику, которая бы очевидным образом для инвесторов всего мира показала наши страновые преимущества при сравнительном анализе с другими странами. Как ни крути, речь идёт о мультивалютности, инновационной налоговой системе в режиме малого государства, глубоком дерегулировании, полной приватизации и открытия страны для формирования первой в истории Украины полноценной рыночной структуры экономики.