Політика МВС щодо забезпечення безпеки дорожнього руху

З початком повномасштабної війни росії проти України пріоритети МВС зазнали певного корегування, зміни черговості й термінів, проте їх основа лишилася незмінною, як і процес поступового впровадження, попри всі перешкоди. До пріоритетів МВС належить, зокрема, формування державної політики у сфері безпеки дорожнього руху. Це надзвичайно складне, соціально чутливе безпекове питання, яке охоплює майже всі сфери суспільного життя. Цивілізоване суспільство уже не уявляє життя без транспортних засобів для різних потреб.

Традиційно індикатором рівня безпеки дорожнього руху вважають відповідну статистику, її динаміку, кількісні та якісні показники. Мабуть, неможливо пригадати період у новітній історії України, коли безпека дорожнього руху була принаймні наближеною до нормальної, а показники статистики ДТП і порушень правил дорожнього руху зменшувалися. Такі негативні тенденції мають відносно об’єктивні пояснення: збільшення кількості транспортних засобів, неналежна підготовка водіїв, архаїчна дорожня інфраструктура, низький рівень громадського осуду порушень правил дорожнього руху тощо. У цій статті ми використаємо лише основні статистичні дані, щоб не переобтяжувати текст цифрами, адже мета матеріалу – роз’яснити законодавчі й інші ініціативи МВС, спрямовані на покращення стану безпеки дорожнього руху.

Принципово важливо зауважити, що безпека дорожнього руху є не лише відомчим питанням, а загальнодержавним, адже становить глобальну проблему. Так, щорічно у світі гине близько 1,3 млн людей у ДТП. Тільки в Україні в середньому щоденно гине 6 осіб внаслідок дорожньо-транспортних пригод, і найпоширенішими є зіткнення, наїзд на пішохода чи перешкоду. Для порівняння, за інформацією Міжнародної асоціації повітряного транспорту (IATA), кількість загиблих під час надзвичайних подій на комерційних авіарейсах у середньому становить 231 особа в рік.

У цій статті ми спробуємо розкрити проблематику безпеки дорожнього руху в Україні, а також мету, зміст і сутність відповідних законодавчих ініціатив у цій сфері, розроблених МВС, Національною поліцією спільно з народними депутатами України.

Більшістю законопроєктів пропонується актуалізувати відповідальність у сфері безпеки дорожнього руху шляхом внесення змін і доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України "Про дорожній рух".

Перш ніж розкрити зміст першого законопроєкту, нагадаємо, що одним з позитивних нововведень, що відбулися 2020 року, було запровадження роботи камер фото-, відеофіксації правопорушень в автоматичному режимі (далі – КАФ). Станом на травень 2024 року функціонують 265 КАФ, що в середньому за рік фіксують близько 2,5 млн правопорушень, за якими винесено постанови про притягнення до відповідальності.

Покращення технічної інфраструктури та автоматизація довели свою ефективність, з огляду на що доцільним вважаємо продовжити розвиток і впровадження технологічних рішень у сфері безпеки дорожнього руху. Зокрема, проєктом Закону реєстр. № 11029 пропонується запровадження адміністративної відповідальності за перевищення середньої швидкості руху та керування транспортним засобом зі встановленими шинами, що не відповідають вимогам стандартів, тобто сезонності (літні, зимові чи універсальні шини).

Етап: цей законопроєкт очікує розгляду Комітетом Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

Мета й суть. Ідея розроблення зазначеного законопроєкту базувалася на аналізі стану дотримання правил дорожнього руху, де основною проблемою є перевищення швидкісного режиму. На ділянках доріг, де встановлені КАФ, водії здебільшого дотримуються допустимого швидкісного режиму, проте, проїхавши КАФ, збільшують швидкісний режим вище дозволеного рівня. Для того, аби водій дотримувався допустимих правил і норм, пропонується за допомогою технічних пристроїв визначати середню швидкість руху транспортного засобу шляхом ділення подоланої автомобілем відстані на час, витрачений таким транспортним засобом на проїзд визначеної ділянки дороги. Простий, але зрозумілий алгоритм прогнозовано дозволить мінімізувати основну причину ДТП – перевищення швидкості.

Відповідна законодавча ініціатива щодо встановлення контролю середньої швидкості ґрунтується на кращому європейському досвіді, адже такий підхід нині успішно апробовано у Великій Британії, Австрії, Швейцарії, Нідерландах, Італії, Польщі, Німеччині.

Цим самим законопроєктом (реєстр. № 11029) пропонується доповнити диспозицію ч. 1 ст. 121 КУпАП, встановивши відповідальність за керуванням транспортним засобом, обладнаним шинами, залишкова висота малюнка протектора яких не відповідає вимогам законодавства.

Санкція цієї статті передбачає штраф у розмірі 340 гривень. Для водіїв вантажних автомобілів або автобусів з несезонними або стертими шинами пропонується встановити санкцію 1770 грн.

На жаль, майже щороку ми зустрічаємо значну кількість водіїв, для яких стає "несподіванкою" сніг чи ожеледь у грудні, оскільки вони своєчасно не змінили шини на зимові. Очевидно, що суспільна небезпека від такого безвідповідального ставлення є значною, а штрафи в сумі 340 і 1770 гривень – непропорційними. Водночас відсутність відповідальності за цей вид правопорушення позбавляє правових інструментів впливу на цю ситуацію.

Правилами дорожнього руху, затвердженими урядовою постановою від 10 жовтня 2001 року № 1306, встановлюються чіткі вимоги до висоти малюнка протектора для різного транспорту:

• 1,6 мм – для легкових і вантажних автомобілів з масою до 3,5 т;
• 1,0 мм – для вантажних авто з масою понад 3,5 т;
• 2,0 мм – для автобусів;
• 0,8 мм – для мотоциклів і мопедів.

Також не дозволяється експлуатація транспортного засобу із шинами різних моделей чи з різними малюнками на одну вісь, а також з пошкодженнями та порізами.

Зауважимо, що окремо зареєстровано проєкт Закону реєстр. № 6462, яким пропонується встановити нову норму в КУпАП, що врегульовує відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, пов’язаного з керуванням вантажним автомобілем або автобусом, обладнаним шинами, залишкова висота малюнка протектора яких не відповідає вимогам законодавства. Санкція цієї (нової) статті передбачає штраф у розмірі 8500 грн (за перше порушення), а в разі повторності – позбавлення права керування транспортними засобами від 6 місяців до 1 року.

Етап: очікує розгляду Комітетом Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності

Таким чином, є два підходи до встановлення відповідальності за використання автомобіля із шинами, які не відповідають сезону, що створює загрозу для учасників дорожнього руху.

Незалежно від того, який законопроєкт (реєстр. № 11029 або № 6462) в частині встановлення відповідальності за правопорушення правил експлуатації транспортного засобу буде підтриманий народними депутатами України, це стане додатковим правовим запобіжником для запобігання таким правопорушенням. МВС схиляється до позиції, що санкція має ґрунтуватися на питанні ступеня суспільної небезпеки, а тому вважаємо, що штраф має бути вищим, аби водії не ігнорували вимоги дотримання базових правил безпеки.

Наступною законодавчою ініціативою, з якою вийшли народні депутати України та до розроблення якої долучилися МВС і Національна поліція, є впровадження обліку штрафних балів за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, проєкт Закону реєстр. № 6502.

Етап: очікує розгляду Комітетом Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності

Мета й суть. Філософія цього проєкту Закону полягає у встановленні більш суворої відповідальності для водіїв, для яких кількість і розмір штрафів не мають значення, з огляду на що вони систематично порушують правила дорожнього руху, наражаючи на небезпеку себе й інших учасників дорожнього руху.

На законодавчому рівні пропонується впровадити штрафні бали, які будуть нараховуватись лише за правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху, що зафіксовані поліцейськими, тобто не в автоматичному режимі. Максимальна допустима кількість штрафних балів – 12, а для водіїв-новачків, які отримали права керування транспортними засобами менше ніж рік, – 8 балів. За одне правопорушення водій може отримати від 1 до 5 штрафних балів. Нараховані водієві штрафні бали скасовуються через один рік (365 днів) з дня їх нарахування.

Законопроєктом (на момент реєстрації) пропонується встановити, що штрафні бали нараховуються в кількості:

1) одного балу за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 5, 10 ст. 121 КУпАП;

2) двох балів за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1, 7, 11 ст. 121, ч. 1 (крім зафіксованих в автоматичному режимі), 2 ст. 122, ч. 1 ст. 123 КУпАП;

3) трьох балів за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 121, ч. 3 ст. 122 КУпАП;

4) п’яти балів за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 4, 5 ст. 122 (крім зафіксованих в автоматичному режимі), ст. 122-4, ч. 2 ст. 123 КУпАП.

На жаль, сьогодні є непоодинокі випадки, коли поліція фіксує понад 50 порушень правил дорожнього руху однією особою, і жодних додаткових запобіжників встановити не вдається через недосконале законодавче регулювання.

Законопроєктом пропонується, що в разі нарахування водієві максимально допустимої кількості штрафних балів дія посвідчення водія тимчасово зупиняється, про що водія інформують. Для відновлення дії посвідчення водія необхідно буде повторно пройти повний курс навчання за відповідними програмами. До моменту успішного складання теоретичного та практичного іспитів дія посвідчення водія вважається тимчасово зупиненою.

Як зазначається у науково-експертному висновку до проєкту Закону реєстр. № 6502, різниця між штрафом та штрафними балами полягає в тому, що штраф є однократним грошовим стягненням, що накладається на водія та закінчується на стадії його сплати, тоді як штрафні бали мають накопичувальний характер і є індикатором системності порушень правил дорожнього руху, а вичерпання ліміту штрафних балів має тягнути за собою додаткові негативні наслідки для порушника: позбавлення права керування транспортним засобом, зобов’язання пройти навчання тощо.

Така модель відповідальності за вчинення правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху на системній основі успішно використовується у високорозвинутих країнах світу, таких як США, Канада, Велика Британія, Франція, Італія, Ізраїль, Німеччина, та довела свою ефективність.

Дискусійним є питання щодо моделі, порядку нарахування штрафних балів, подальшого санкційного підходу за систематичність правопорушень правил дорожнього руху, але майже всі одностайні в думці щодо необхідності реалізації такої ідеї в законодавчій і правозастосовній площині.

З метою покращення безпекової ситуації МВС, поліція та народні депутати України розробили проєкт Закону реєстр. № 2696, яким пропонується на законодавчому рівні запровадження обов’язку учасників дорожнього руху щодо використання в темну пору доби світлоповертального одягу або світлоповертальних елементів, встановлення адміністративної відповідальності водіїв за недотримання зазначеного обов’язку.

Етап: Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності рекомендує Верховній Раді України прийняти в другому читанні в цілому як Закон.

Мета й суть. Цей проєкт Закону є актуальним з огляду на те, що держава-агресор росія цілеспрямованими терористичними ракетними і дроновими ударами зруйнувала значну частину об’єктів енергетичної інфраструктури, що призводить до систематичних відключень вуличного освітлення та світлофорів у темний час доби, що нерідко призводить до підвищення кількості ДТП за участю пішоходів.

Існує невтішний прогноз регулярних відключень електроенергії на найближчі 2 роки. Якщо влітку світловий день довший, і діє комендантська година в період воєнного стану, то в осінньо-зимовий сезон питання безпеки пішоходів у темний період доби стоїть досить гостро.

У разі прийняття Верховною Радою України проєкту Закону реєстр. № 2696 особа буде зобов’язана, перебуваючи в темний час доби або в умовах недостатньої видимості за межами населеного пункту поза межами транспортного засобу на проїзній частині дороги чи на узбіччі, мати на собі одяг, що містить світлоповертальні елементи, або використовувати світлоповертальні елементи (стрічку, наклейку, жилет тощо) для своєчасного їх виявлення іншими учасниками дорожнього руху. Штраф за вчинення цього правопорушення становитиме 510 грн.

В контексті визначення розмір штрафів, зауважимо, що основна мета цієї санкції не наповнення місцевого чи державного бюджетів, а додатковий превентивний механізм для утримання від вчинення правопорушення.

Висновок. Як було зазначено вище, питання дорожнього руху – це загальнодержавна проблематика, і рівень безпеки залежить від сукупності факторів та чинників. До основних належать: якість підготовки й емоційний стан водія, стан дорожньої інфраструктури, технічний стан транспортного засобу, наявність камер автофіксації правопорушень, поведінка пішоходів, стан законодавчого та нормативно-правового забезпечення у сфері безпеки дорожнього руху тощо.

Суто законодавчими змінами вплинути на зменшення кількості ДТП не вдасться. Безперечно, важливим фактором стане питання подальшого правозастосування. Ми вдячні народним депутатам України, зокрема членам профільного парламентського комітету, за врахування пропозицій і зауважень до редакції проєктів законів від практичних підрозділів. Крім того, для зміцнення безпеки дорожнього руху важливою є міжвідомча співпраця та співпраця з органами місцевого самоврядування.

Окремо зазначимо, що якісна підготовка водіїв – це також одна з базових складових безпеки дорожнього руху, і МВС вживає системні й комплексні рішення в цьому напрямі.

Допуск громадян до керування транспортними засобами та видача водійських посвідчень – одна з найважливіших і найвідповідальніших функцій сервісних центрів МВС. Погана освіта і кваліфікація в юриста, медика, вчителя, інженера – це значна суспільна проблема. Проте роботодавець може відмовити в прийомі на роботу таким кандидатам, а погано підготовлений водій самостійно приймає рішення стосовно того, сідати йому за кермо чи ні. Насправді щоденна загроза на дорогах через неналежну підготовку водіїв та їхню надмірну самовпевненість призводить до трагічних наслідків.

Беззаперечним пріоритетом для МВС і ГСЦ МВС, визначеним Міністром Ігорем Клименком, є вжиття вичерпних заходів з метою покращення прозорості прийняття іспитів для допуску до керування транспортними засобами. Про реалізовані ініціативи ми також писали на початку 2024 року в авторському блозі. За перше півріччя 2024 року також реалізовано низку заходів, зокрема в частині правозастосування норм нещодавно прийнятих законів і підзаконних актів, які спрямовані на покращення об’єктивності оцінки рівня кандидатів у водії, але про це буде інша колонка.

Ми закликаємо суспільство та кожного громадянина України до відповідальності на автошляхах, а також формування негативного ставлення до порушників правил дорожнього руху. Їздити на транспортному засобі (незалежно від типу, марки й моделі) неухильно дотримуючись правил дорожнього руху – має стати новим цивілізаційним трендом ХХІ століття.

Нагадаю, що станом на травень 2024 року у Верховній Раді України вже зареєстровані та перебувають на різних стадіях розгляду майже 30 законопроєктів, які охоплюють усі складові визначених Президентом України орієнтирів Української доктрини розвитку в частині внутрішньої безпеки. Про пріоритетні для органів системи МВС проєкти законів ми також писали в авторському блозі. У цій статті немає законопроектів, що стосуються сфери дорожнього руху, адже вказана проблематика потребує окремого комплексного роз’яснення. Водночас безпека дорожнього руху, як у період воєнного стану, так і в мирний час, була й залишатиметься пріоритетом для МВС і поліції.

Усі законодавчі ініціативи, розроблені МВС та Національною поліцією спільно з народними депутатами України з метою покращення безпеки дорожнього руху (реєстр. № 11029, реєстр. № 6462, реєстр. № 6502, реєстр. № 2696), включені до Плану законопроєктної роботи Верховної Ради України на 2024 рік. Щиро сподіваємося на незмінну конструктивну співпрацю з народними депутатами України та якомога швидше ухвалення законодавчих ініціатив, спрямованих на побудову внутрішнього безпечного середовища в Україні.