Бездимні тютюнові продукти — це не лише про надходження податків, але й про збереження здоров’я

Чому державі важливо замість уніфікації податків проводити політику зменшення шкоди

Український парламент готується розглядати у другому читанні урядовий законопроєкт №11090 "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду ставок акцизного податку на тютюнові вироби".

Я вже писав про важливість ухвалення цього документу. Він передбачає втілення європейських практик в оподаткуванні тютюнових виробів в Україні, який полягає у диференційованому підході до акцизного навантаження на сигарети та бездимні тютюнові вироби для електричного нагрівання (ТВЕН).

Нагадаю, у разі позитивного голосування за законопроєкт №11090, поетапно з 1 липня 2024-го до 2028 року ставка акцизного податку на сигарети досягне мінімального європейського показника 90 євро, а оподаткування ТВЕН за три роки підвищитися до 72 євро.

Економічна стимуляція

В країнах ЄС акцизна диференціація на сигарети та ТВЕН запроваджена давно та в середньому становить понад 60%. Хоча, наприклад, в Фінляндії акцизи на ТВЕН складають 79 євро, а на звичайні сигарети — 350 євро.

Така диференціація запроваджена в Європі з метою економічної стимуляції громадян своїх країн споживати менш шкідливий ТВЕН замість шкідливіших сигарет. Наукові дослідження в Європі підтверджують, що ТВЕН на 90% менш шкідливі ніж сигарети.

Фактично уряди розвинених країн за допомогою різного податкового навантаження підштовхують своїх громадян переходити з сигарет на безпечніші бездимні продукти. Тим більше, що за останнє десятиріччя накопичений неабиякий позитив досвід зменшення кількості курців після появи на ринках бездимних нікотиновмісних продуктів, зокрема доступні дослідження в Швеції, Великій Британії та інші.

Наприклад, сьогодні найбільша кількість споживачів ТВЕН у світі мешкають в Японії. Дослідження показали чіткий взаємозв'язок між зменшенням продажів сигарет та збільшенням реалізації ТВЕН в цій далекосхідній країні. Навіть більше — завдяки запровадженню бездимних продуктів в Японії загальний рівень куріння серед дорослого населення істотно знизився.

За інформацією директора регіональної наукової роботи в Азії Іїди Томоко, у 2000 році понад 47% чоловіків та 33% усіх дорослих в країні курили сигарети. У 2015 році під час та після запровадження ТВЕН продажі сигарет почали зменшуватися вп'ятеро швидше — в середньому на 9,5% щороку. А дані Національного дослідження здоров’я та харчування в Японії за 2019 рік демонструють, що 76% користувачів ТВЕН споживають винятково лише їх, й лише 24% споживачів бездимних продуктів продовжували курити сигарети. У підсумку загальний рівень куріння серед дорослого населення Японії знизився з 20% у 2014 році до 13% у 2020-му. Отже, ТВЕН стимулює не лише перехід на менш шкідливе споживання, а й у перспективі взагалі відмову від куріння.

При цьому рівні госпіталізації хворих із хронічним обструктивним захворюванням легень та ішемічною хворобою серця після запровадження ТВЕН в Японії вже продемонстрували статистично значуще зниження. Хоча, зрозуміло, для гучніших заяв потрібні довготриваліші спостереження.

Українська "тінь"

На мою думку, в Україні безпечне споживання нікотиновмісних продуктів напряму залежить від ступеня легальності тютюнового ринку. Адже в нашій країні вже йдеться про те, щоб принаймні захистити споживачів від нелегальних сигарет, частка яких зросла торік до рекордних 26%.

Про стабільну низьку якість підробленого продукту недавно розповіли експерти Київського науково-дослідного інституту судових експертиз. Наприклад, на нелегальних виробництвах тютюн тривалий час зберігається не належним чином, у ньому заводяться шкідники. Там не гребують набивати сигарети відходами виробництва, підмішують чайне листя у тютюн тощо. Звичайно, все це негативно впливає на здоров’я споживачів — лише уявіть, що вдихатиме людина разом з димом у свої легені, купивши таку пачку сигарет.

Я вже неодноразово говорив, що ринок ТВЕН в Україні на 100% легальний. А це не лише стабільні податкові надходження (за прогнозами — 3,8 млрд грн до 2028 року), але й гарантія високої якості продукції та повний захист споживача від підробок.

Зрозуміло, що в умовах падіння платоспроможності українців та збільшення податкового навантаження на тютюнові вироби, саме нелегали запропонують споживачам альтернативу у вигляді значно дешевших підробок. Але чому б не пристати на досвід цивілізованих країн та за допомогою податкової диференціації порекомендувати українським споживачам перейти на легальні та менш шкідливі ТВЕН?

Саме проаналізувавши міжнародний досвід експерти Інституту податкових реформ дійшли висновку, що стратегія державної політики, спрямована на зменшення шкоди, є правильною одразу з кількох причин та може бути застосована в Україні.

По-перше, бездимні продукти допоможуть українцям, які бажають кинути курити. Адже менш шкідливі альтернативи сигаретам будуть використовуватися як інструментів для поступової відмови від паління. Як це відбувається в розвинених країнах світу прямо зараз.

По-друге, стримуючий ефект акцизного податку для курців посилюється, коли на ринку є доступніші легальні замінники, а не підроблені неякісні сигарети. Ми бачили на прикладі Японії, як стрімко знижувалася статистика продажу сигарет майже одразу після появи на ринку ТВЕН.

Сподіваюсь, народні депутати спокійно зважать усі "за" та "проти" законопроєкту, та ухвалять правильне рішення, яке раніше їм запропонували український уряд та податковий комітет парламенту.