Міноборони розпочало підготовку до об’єднання власних закупівельних агенцій. НАКО закликає зважити ризики.
Олена Трегуб, виконавча директорка Незалежної антикорупційної комісії, членкиня Громадської антикорупційної ради при Міністерстві оборони
Міністерство оборони України створило комісію з реорганізації двох ключових закупівельних агенцій — Державного оператора тилу (ДОТ) та Агенції оборонних закупівель (АОЗ). Очолює комісію директор АОЗ Арсен Жумаділов. ДОТ має влитися у АОЗ після скасування воєнного стану, утім підготовка до цього триває вже зараз. Строк заявлення кредиторами своїх вимог до ДОТ становить два місяці з дати оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення ДОТ — до 2 липня 2025 року. Це означає, що до цього часу ДОТ має припинити своє існування. Оскільки ніхто не сподівається, що станом на липень 2025 року воєнний стан завершиться, можна припустити, що строки реорганізації доведеться продовжити. Це — у разі, якщо обіцянка міністерства дочекатися завершення воєнного стану не є лише засобом заколисати громадянське суспільство та міжнародну спільноту. У будь-якому разі послідовність виглядає дивною: запуск наказу і комісії з реорганізації, як підготовчих кроків, які насправді мали б бути завершальними.
За словами Арсена Жумаділова, злиття є частиною рекомендацій НАТО і дозволить зосередити функції закупівель для Сил оборони в єдиній інституції. НАТО дійсно рекомендувало злиття — але після завершення воєнного стану.
Під час зустрічі керівництва закупівельних агенцій із представниками громадянського суспільства, НАТО, Норвегії, США, Великої Британії, до якої долучилися й представники НАКО, обговорювалася підготовка до злиття агенцій.
Ми у НАКО наголошуємо на необхідності зваженого підходу до цього процесу. На мою думку, перед об’єднанням варто передбачити механізми для мінімізації ризиків, зокрема:
-
забезпечити безперервність контрактів при передачі між агенціями;
-
побудувати прозору модель взаємодії з міжнародними постачальниками;
-
розмежувати відкриті та закриті напрямки летальних та нелетальних закупівель;
-
підібрати та підготувати кадри, адже закупівлі нелетальної та летальної номенклатури вимагають різної спеціалізації.
Що ще ми рекомендуємо здійснити до початку процесу об'єднання агенцій?
-
Створити робочу групу з об’єднання ДОТ та АОЗ, куди залучити зовнішніх фахівців.
-
Провести аудит поточного стану обох організацій — штатні структури, контрактні зобов’язання, ІТ-системи, логістика, управління ризиками.
-
Розробити єдиний план об’єднання з детальним таймлайном, нормативними змінами, перехідним періодом, призначенням відповідальних осіб та чіткою комунікацією зовнішнім стейкхолдерам.
-
Затвердити нову штатну структуру об’єднаної агенції, з урахуванням оптимального розподілу навантаження та функціоналу.
-
Оголосити конкурс на керівника об’єднаної структури після ухвалення основних рішень, щоб не підлаштовувати структуру під конкретну людину.
-
Забезпечити прозорість та публічність процесу — включно з публічними звітами, оновленням щодо прогресу реформи, консультаціями з громадськістю та міжнародними партнерами.
Окремо хочу наголосити на тому, що в об'єднаної агенції має бути функціонуюча і легітимна Наглядова рада, яка серед іншого відповідає за відбір директора. На необхідності її створення та повноцінного функціонування ми акцентували увагу ще у січні, коли Міноборони оголосило про зміну керівництва АОЗ.
Раніше НАКО закликала утриматися від об'єднання АОЗ та ДОТ до завершення воєнного стану. Суть не в тому, що агенцій має бути неодмінно дві. Проблема в тому, що під час війни, коли треба тримати фронт, постачаючи його усім необхідним без затримок, організувати злиття агенцій складно без ризику зриву постачання.
Ми продовжуємо стежити за процесом трансформації та закликаємо Міноборони до прозорості, відкритих обговорень із громадськістю та врахування рекомендацій як українських, так і міжнародних експертів. Злиття агенцій не повинно спричинити нових корупційних скандалів і ручного керування в оборонних закупівлях. Професійність і репутація українських закупівельників має бути поза сумнівом.
На початку квітня Арсен Жумаділов підтвердив об'єднання двох закупівельних агенцій. Необхідність у цьому він пояснив також тим, що після завершення воєнного стану держава скоротить видатки на утримання двох структур.
