Реформа грального ринку в Україні: від КРАІЛ до «ПлейСіті» та боротьба з лудоманією
У 2025 році в Україні відбулися значні зміни в регулюванні ринку азартних ігор та лотерей. Кабінет Міністрів ліквідував Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ), яка діяла з 2020 року, і створив нову державну установу – агентство «ПлейСіті». Саме вона тепер відповідатиме за нагляд за гральним бізнесом, видачу ліцензій, контроль дотримання законодавства та ведення Реєстру осіб, яким обмежено доступ до азартних ігор, більш відомого як «Реєстр лудоманів». Ця реформа стала частиною стратегії уряду щодо вдосконалення системи регулювання та посилення боротьби з ігровою залежністю.
«Реєстр лудоманів» – це інструмент, який дозволяє обмежити доступ до азартних ігор особам, що мають проблеми з ігровою залежністю, або тим, хто бажає запобігти її розвитку. За даними «ПлейСіті», у 2024 році до Реєстру щомісяця в середньому додавалося 780 осіб, що в 2,8 раза більше, ніж у 2023 році, коли цей показник становив близько 280 осіб на місяць. Станом на травень 2025 року в Реєстрі перебуває 12 807 українців. Варто зазначити, що 99% записів у цьому переліку – це добровільні звернення громадян, які самі вирішили обмежити собі доступ до азартних ігор, що свідчить про високий рівень самовідповідальності гравців.
Зростання кількості заяв на самообмеження пояснюється кількома факторами. По-перше, це підвищення рівня довіри гравців до діяльності національного регулятора. По-друге, значну роль відіграла активна інформаційна кампанія, спрямована на підвищення обізнаності населення про можливості Реєстру як інструменту запобігання лудоманії. Завдяки цьому дедалі більше українців дізнаються про те, як можна захистити себе від потенційних ризиків, пов’язаних із азартними іграми.
Чи відображає Реєстр реальну картину? Незважаючи на позитивну динаміку, експерти зазначають, що «Реєстр лудоманів» не дає повного уявлення про масштаби ігрової залежності в Україні. Наразі в країні відсутня повноціннна статистика щодо реальної кількості громадян, які страждають від лудоманії. Дані Реєстру відображають лише тих, хто добровільно або за рішенням суду обмежив собі доступ до азартних ігор. Водночас частина гравців, зокрема ті, хто використовує для гри нелегальні онлайн-казино, залишаються поза увагою статистики. Це пов’язано з тим, що цей сегмент грального ринку є складнішим для моніторингу і для національного регулятору і для правоохоронних органів, а користувачі тіньових гральних сервісів зазвичай не звертаються за допомогою, навіть якщо мають проблеми з ігровою залежністю.
Проте очільник агентства «ПлейСіті» Геннадій Новіков вважає, що Реєстр лудоманів загалом виконує свою ключову функцію — консолідує інформацію про осіб, яким обмежено доступ до азартних ігор. Організатори грального бізнесу можуть використовувати ці дані для верифікації гравців і недопущення до гри тих, хто перебуває в Реєстрі. «Реєстр є важливим інструментом для захисту вразливих категорій громадян. Він допомагає не лише гравцям, які усвідомлюють свою проблему, а й організаторам азартних ігор, які зобов’язані дотримуватися законодавства», — наголосив Новіков.
Ефективність Реєстру залежить від співпраці між державними органами, організаторами грального ринку та самими гравцями. Завдяки автоматизованим системам верифікації організатори азартних ігор можуть швидко перевіряти, чи є людина в Реєстрі, і в разі потреби відмовляти їй у доступі до гри. Проте для підвищення ефективності системи необхідно вдосконалити механізми моніторингу онлайн-казино та посилити просвітницьку роботу серед населення.
Реформа грального ринку та створення «ПлейСіті» відкривають нові можливості для вдосконалення регулювання азартних ігор в Україні. Однак перед новим агентством стоїть низка викликів. Зокрема необхідно розробити більш точні методи оцінки масштабів лудоманії, щоб мати чітке уявлення про проблему. Також варто посилити контроль за онлайн-сегментом грального ринку, який залишається вразливим до порушень. Нарешті, важливо продовжувати інформаційні кампанії, які б не лише розповідали про ризики азартних ігор, а й популяризували інструменти самоконтролю, такі як «Реєстр лудоманів».
Зміни в регулюванні грального ринку та зростання кількості осіб, які добровільно обмежують собі доступ до азартних ігор, свідчать про поступове формування в Україні культури відповідальної гри.
