Державна система онлайн-моніторингу: впровадження незабаром?

Легалізація азартних ігор в Україні у 2020 році, що відбулась після більш ніж одинадцятирічного існування ринку в «підпіллі», відкрила нові можливості для економіки, але також поставила перед державою завдання ефективного регулювання цього сектору.

Одним із ключових інструментів для забезпечення прозорості, захисту гравців і боротьби з нелегальним гемблінгом повинна була стати Державна система онлайн-моніторингу (ДСОМ) у сфері азартних ігор. Її впровадження передбачав ЗУ «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», з моменту ухвалення якого та підписання Президентом України пройшло вже п’ять років.

Запровадження ДСОМ передбачалось ще у далеких вже 2021/22 роках, проте початок повномасштабної війни відтермінував його на декілька років. І лише в поточному році з’явився реальний шанс на те, що наскрізний та оперативний моніторинг нарешті стане невід’ємною частиною вітчизняного ринку азартних ігор.

Що дає сподіватися саме на подібний розвиток подій? Насамперед – ухвалення Постанови КМУ від 25 червня 2025 року № 748. Вона набрала чинності того ж дня і встановлює порядок використання бюджетних коштів за програмою «Створення і впровадження Державної системи онлайн-моніторингу та електронних реєстрів у сфері організації та проведення азартних ігор». Цим порядком передбачено, що:

·        бюджетні кошти будуть спрямовані на створення, модернізацію та укомплектування ДСОМ та пов’язаних електронних реєстрів: закупівлю програмного забезпечення, технічних засобів, а також підтримку інфраструктури для забезпечення безперебійної роботи системи;

·        агентство ПлейСіті, яке відповідає за впровадження системи, зобов’язане подавати щоквартальні звіти до Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України, а самі звіти мають містити інформацію про використання бюджетних коштів і виконання результативних показників, таких як терміни розробки, рівень автоматизації та охоплення організаторів;

·        система, яка запроваджується, покликана забезпечити реальний час моніторингу діяльності організаторів азартних ігор, контроль за фінансовими операціями, захист даних гравців і протидію нелегальному гемблінгу.

Ця постанова є частиною ширшої стратегії України щодо вдосконалення регулювання грального бізнесу, що включає також боротьбу з лудоманією та захист вразливих груп населення.

Запуск ДСОМ може мати суттєвий вплив на гральний ринок України. Ліцензовані організатори грального бізнесу отримають інструмент, використання якого має гарантувати зникнення безпідставних звинувачень з боку фіскальних органів насамперед у непрозорому веденні бізнеса, водночас нелегальні – зіткнуться з посиленим контролем, що може зменшити їхню частку ринку. Інтеграція ДСОМ із «реєстром лудоманів» дозволить автоматизувати обмеження для проблемних гравців, сприяючи профілактиці ігрової залежності.

Попри вельми амбітні цілі та виділені кошти на реалізацію системи, впровадження ДСОМ стикається з низкою викликів, зокрема, технічного характеру. Гроші самі собою нічого не створюють, вони лише є необхідною, проте недостатньою умовою для початку роботи онлайн-моніторингу. Розробка комплексної системи моніторингу в реальному часі вимагає значних ресурсів, включаючи висококваліфікованих фахівців і надійне програмне забезпечення.

Особливу увагу варто буде приділити проблемі кіберзахисту, яка під час війни збільшила свою вагу. За даними Держспецзв’язку, у 2024 році Україна зазнала понад 3000 кібератак, що підкреслює важливість цього аспекту. Окрім того, нелегальні платформи можуть пробувати використовувати офшорні сервери або криптовалюти для обходу моніторингу, що вимагає міжнародної співпраці для їх блокування.

Хоча точні терміни запуску системи не визначені в постанові № 748, але щоквартальна звітність, передбачена для агентства ПлейСіті свідчить про намір уряду завершити основні етапи розробки у 2025–2026 роках. Якщо проєкт буде реалізовано вчасно, ДСОМ може запрацювати вже у 2026 році, зміцнюючи позиції України як країни з відповідальним підходом до регулювання азартних ігор.