Сила и Свобода. Десять советов для Главы ОП Кирилла Буданова
Перед новым главой Офиса президента (ОП) Украины Кириллом Алексеевичем Будановым стоят очень большие вызовы. Бывший глава ГУР не начинает с tabula rasa, и гражданский ОП, несмотря на военное время, это не ГУР. Одно дело – проводить специальные операции по ликвидации, нанесению ущерба врагу – браво за них! Другое дело - создание качественной, эффективной системы государственного управления, осуществление координации макроэкономической политикой в условиях, когда синдикат «VIP-распорядители и потребители чужого» (политики, чиновники, правоохранители, бенефициары госпрограмм, госзаказа и «крыш») раздел экономику на две неравные части. Первая часть - ~3% населения и бизнеса, которые получают по закону всевозможные льготы, привилегии, субсидии, особые налоговые, таможенные, кредитные режимы, доступ к земле и инфраструктуре. Это «белый» бизнес, национальные и региональные фавориты власти, deep state Украины, который считает себя главным, основным – управленческой и экономической элитой. Вторая часть - ~97% украинцев, которые работают по общим правилам, под высокой налоговой, регуляторной нагрузкой, под прессом десятков контрольных структур и дискреции правоохранительных органов. Небольшая часть из них имеет свои подвязки и «крыши», а остальные вынуждены крутиться и выкручиваться, чтобы правдами и неправдами оставаться на рынке. В этой группе миллионы экономически активных украинцев, которые работают, как ФОПы. Ликвидация этой узаконенной сегрегации и дискриминации – критически важная задача для Правительства Украины.
Поскольку де-факто страна остаётся в режиме офисно-президентской республики, то особая ответственность за выполнение этой задачи лежит на Главе Офиса президента. Объединять украинцев, а не делить их по разным признакам, создать равные условия хозяйствования, единые правила конкуренции на рынке, не делить украинцев на «белую кость» и «серую массу» – с этого начинается возрождение и открытие мощных источников для обеспечения быстрого, долгосрочного экономического роста.
Свобода для Предпринимателя – источник силы для ВСУ. Свобода экономики – сила Украины. Очевидно, что выравнивание условий должно идти по линии «личная, экономическая свобода – минимальная регуляторная нагрузка и транзакционные издержки – малое Государство – открытая конкуренция – свободная торговля – частная собственность – персональная ответственность». Украинский дух предпринимательства, производственный потенциал и человеческий капитал вяжут по рукам и ногам более 30 инспекционных органов. У них 84 сферы госконтроля. Дискреция проявляется в интерпретации 528 разрешений, 224 лицензий, 157 согласований, 1221 сертификата – всего более тысяча инструментов государственного регулирования, не считая сотен строительных, санитарных норм и правил.
Новому главе Офиса президента и его команде, как и президенту В. Зеленскому критически важно осознать, что наши бенчмарки и маяки – страновые конкуренты Украины, лучшие в Европе и мира. Боксёр А. Усик, легкоатлетка Я. Магучих, теннисистка Э. Свитолина – top of the world. Сегодня Украина по качеству делового климата, монетарной, фискальной, регуляторной, торговой свободе, по качеству системы госуправления, верховенству права – дно мира. Поэтому нам нужны не косметические меры, не fine-tuning, а радикальные, системные, структурные трансформации. Нынешняя система госуправления, большинство законов, определяющих содержание экономической политики, было сформулировано, пролоббировано и навязано при активном участии российских агентов и врагов. Тех, кто делал всё, чтобы Украины оставалась хронически слабой, склочной, олигархичной и коррупционной. Долгосрочная законодательная, монетарная, бюджетная, налоговая, регуляторная, энергетическая, гибридная война России против Украины началась с середины 1990-ых. Нам нужно выкорчевать корни слабости, болезней, токсичности украинской экономики, а не бить по вершкам, отвлекаться на следствия. Ни один президент, премьер-министр и состав Верховной Рады такой задачи не ставил, таких амбиций не имел. Да и Украина никогда в своей истории не стояла перед таким экзистенциальным выбором, перед лицом таких высоких рисков и угроз, как сегодня.
ГУР Украины вошёл в топ разведок мира. К. Буданов безусловно, причастен к этому успеху. Создание успешной, конкурентоспособной, динамичной, высокотехнологичной экономики требует других знаний, компетенций, формирование команды на едином ценностном фундаменте. В самом начале нужно очистить Офис президента, Кабинет Министров и всех тех, кто вовлечены в процесс выработки и реализации экономической политики, от откровенных марксистов, социалистов, сторонников Большого государства, когда во главе каждого экономического процесса Чиновник, а не Предприниматель. В своё время, когда президент М. Саакашвили доверил и доверился в экономике Кахе Бендукидзе. Тот сделал команду реформаторов не по наличию дипломов, связей, по знакомству или блату, а исключительно под ценности Свободы и Запада. К. Буданов во главе ГУРа точно бы не терпел, не тащил за уши за собой разведчика, который раз за разом проваливал задания. Он просто бы его уволил. За последние шесть лет большинство дисижнмейкеров в экономическом блоке Правительства Украины стали источником проблем для экономики. Причина очевидна. Они сделали ставку на Большое государство-Левиафана, на консервацию привилегий и преимуществ синдиката «VIP-распорядители и потребители чужого», т. е. украинского схематоза и олигархата.
Кто бы ни бы во главе Офиса президента, какие бы красивые, правильные речи он не говорил, какую бы перезагрузку экономической политики не обещал, если на своих постах, в своём статусе останутся Д. Германцев со своей сетью удушения национального Предпринимателя, руководство Министерства финансов с курсом на рост налоговой нагрузки и уничтожения ФОПов, Министерства экономики с раздачей льгот, привилегий и дискреций в пользу «точек роста» и «белого бизнеса», если руководители Нацбанка продолжат душить финансовый, кредитный, валютный рынок в пользу тех, кто зарабатывает очень высокую прибыль на гособлигациях и банковской олигополии, то уже очень скоро отношение к новому руководству ОП, надежды на него опустятся до уровня Гетманцева/Марченко/Свириденко.
Предпосылка успеха в экономике, в создании качественной системы госуправления – это:
1) качественный научный фундамент - модель предпринимательского роста Мизеса-Хайека-Шумпетера-Романчука (она описана в книге «Новый Запад. Украинская мечта https://www.new-west.in.ua/ );
2) ориентация на здравый смысл (Индекс экономики здравого смысла от Международного института свободы https://www.ilibertyinstitute.org/index/economics-of-common-sense-index );
3) ориентация на требования Концепции и Индекса экономической безопасности (Индекс экономической безопасности от Международного института свободы https://www.ilibertyinstitute.org/index/ekonomichna-bezpeka );
4) ориентация на выводы Индекса социального благополучия от Международного института свободы https://www.ilibertyinstitute.org/index/soczialnyi-dobrobut ;
5) ориентация на выводы более чем 30-летних научных, исторических исследований 165 стран мира ценности такой уникальной формы нематериального капитала, как экономическая свобода
К. Буданову во главе Офиса президента, нужен свой Каха Бендукидзе, Лешек Бальцерович, Маар Лаар, современный Мизес/Хайек, который бы мог формулировать задания для Правительства, фильтровать внутренние и внешние предложения и продвигать крайне необходимые реформы. Если нет одного такого Кахи, тогда следует создать коллективного, который бы включал лучших экономистов Украины и мира, которые ориентируются на теорию и практику свободы, знают, как создавать и укреплять настоящий современный капитализм и очищать страну от токсичных институтов совка и Левиафанства.
Вот десять главных советов Кириллу Буданову для укрепления мощного экономического фронта, раскрепощения национального предпринимательского духа и создания свободной, конкурентной, современной экономики для победы. Её лейтмотив – сила и свобода.
1) Свобода Предпринимателя от дискреции, дискриминации и доминации Чиновника. Введение режима регуляторной гильотины. Всеобщее дерегулирование – доверие украинскому Предпринимателю, реализация принципа добросовестности. В сфере государства остаётся только узкая сфера военной безопасности для страны, её жизненно важных элементов инфраструктуры. Цена вопроса – ежегодная экономия ~$15 – 20 млрд. для домашних хозяйств и Правительства. Это дополнительная сила для ВСУ.
2) Свобода от Бюрократа. Новая структура Кабинета Министров в контексте рыночного функционала Правительства. Семь министерств (как в Швейцарии) – и чёткий курс на выход государства из коммерческой деятельности. Ликвидация дублирующих функций, статуса главного производителя, кредитора и инвестора. Цена вопроса – ускорение экономического роста на 1 – 2 процентных пункта ВВП в год. Это увеличение возможностей для ВСУ, СБУ и ГУР на фронте и по уничтожению врага.
3) Свобода от монетарного воровства. Доходы, сбережения, оборотный капитала, инвестиции населения и бизнеса должны быть защищены от инфляции. Стабильность цен – это must для экономики. Это как температура 36,6 для здорового человека. Разве в разведке отправят на ответственное задание бойца, у которого температура 39,2? Разве боеспособен солдат, у которого давление 260 на 100? Инфляция до 2% в год – только так. Надо, наконец, за 35 лет выучить, понять и применить теорию денег и кредита, взаимосвязь между количество денег в обращении и динамикой цен. Цена вопроса – ускорение экономического роста на 1-2 процентных пункта ВВП в год + рост сбережений и инвестиционных ресурсов для бизнеса внутри страны. Это дополнительная сила для ВСУ, ГУРа для ускорения нашей победы.
4) Свобода от налоговой эксплуатации. Налоговая нагрузка вместе с режимом налогового администрирования в Украине запредельная, удушающая, загоняющая экономику в тень. НДС, налог на прибыль юрлиц и налоги на зарплату – три всадника налогового апокалипсиса. Украине остро нужна полноценная налоговая реформа: три налога вместо существующей системы по плоским ставкам: налог с розничных продаж товаров и услуг, подоходный налог с физических лиц и акцизы на таком уровне, чтобы не выгодно было работать в «тени». Четвёртый источник дохода бюджета органов госуправления – единая плоская ставка таможенных пошлин – и никакой таможенной бюрократии. Цена вопроса – ускорение экономического роста на 2 – 3 процентных пункта ВВП, вывод из тени экономической деятельности в объёме 15 – 20% ВВП, ликвидация львиной доли коррупции на таможне и в налоговой. Это дополнительные ресурсы и силы для ВСУ, ГУР для приближения нашей победы.
5) Свобода деятельности самозанятых, микро и малого бизнеса. Она включает защиту ФОПов, как народного, самого массового, децентрализованного, самостоятельного источника рабочих мест, спроса на товары/услуги, неформального живого learning by doing образования, как жить в современном мире. МСБ/ФОПы - незаменимого источник социальной поддержки детей и стариков. Они – уникальная ткань, общенациональная сеть ответственных, самостоятельных граждан, которая культивирует патриотизм, культурный, ценностной код страны. Успешный, динамичный, благополучный малый бизнес – это совсем не про объём налогов, которые он платит, а про производство ценнейших нематериальных активов, а также желания заводить детей и воспитывать их для жизни и работы в Украине. Поэтому с ФОПов нужно пылинки сдувать, а не душить их НДСом, отчётами, кассовыми аппаратами и налогами. Цена вопроса – ускорение экономического роста на 1-2 процентных пункта ВВП, ликвидация 7 -10% ВВП «теневой» экономики, существенное увеличение шансов на возвращение ~10 млн. украинцев домой, перелом крайне негативной демографической ситуации, усиление культуры сбережения, укрепление силы духа и поддержки ВСУ. Сильный малый бизнес – сильная страна, крепкий её моральных дух.
6. Свобода от государственной монополии на деньги, от олигополий в банковском и финансовом секторе. Гривна через инфляцию стала источником разрушения доходов и сбережений населения более чем на $100 млрд. Бизнесу в Украине, нашим героям на фронте, домашним хозяйствам нужны не денежные фантики, а надёжные средства сбережения и сохранения ценности (покупательной способности). Особенно во время войны нам нужна надёжная защита от денежного, валютного мошенничества. Свободное хождение пяти валют вместе с гривной ($-доллар, евро, швейцарский франк, польский злоты, гривна), снятие ограничений на перемещение денег по текущему и финансовому счетам платёжного баланса, переход в режим свободного курсообразования, либерализация входа на рынок финансовых услуг для создания полноценного конкурентного поля. Цена вопроса – ускорение темпов экономического роста на 2 – 3 процентных пунктов ВВП, увеличение капитализации внутреннего рынка активов на 10 - 15% в год, снижение стоимости кредита в 2 - 3 раза. В результате - дополнительные ресурсы и силы для ВПК, ВСУ, ГУР - для приближения нашей победы.
7. Свобода рынка труда, отношений между работодателями и наёмными работниками. Украина с ещё советским трудовым кодексом – это не про защиту прав работника, а про консервацию бюрократии, крючкотворство и сталкивание рынка труда в «тень». Украине нужен рынок труда на доверии друг к друга, с механизмами быстрого, гибкого реагирования на формирование новой структуры капитала. Либерализация рынка труда, миграционного законодательства – ускорение темпов экономического роста на 0,5 – 1 процентный пункт ВВП, ликвидация дефицита рабочей силы в Украине, её оптимизация и адаптация к требованиям реальных инвесторов и работодателей. Цена вопроса – ускорение темпов роста производительности труда на 15 – 20%, вывод из тени рабочей силы, расширение легальной налоговой базы для подоходного налога. В результате – больше денег и силы для ВСУ/ГУР, увеличение инвестиционной привлекательности страны, в том числе в ВПК.
8. Свобода перемещения товаров, услуг и денег через границу. Введение простых, понятных, однозначно трактуемых правил таможенной очистки товаров при экспорте и импорте. Реформа таможенной политики – это не только введение единой плоской ставки таможенной пошлины на импорт товаров/услуг. Это изменение объёма требований к обязательным документам при оформлении сделок международной торговли. Цена вопроса – ускорение темпов экономического роста на 0,5 – 1 процентный пункт ВВП, ликвидация коррупции на таможне, резкое сокращение транзакционных и регуляторных издержек бизнеса, что обязательно приведёт к снижение цен на потребительские и инвестиционные товары. В результате – выше шансы на размещение промышленных производств глобальных цепочек ценности в Украине, привлечение современных технологий, больше денег в бюджете и, соответственно, на ВСУ/ГУР – приближение нашей победы.
9. Свобода от доминации государственного нерыночного сектора. Сегодня он составляет ~70% ВВП. Государство также является владельцев 55 – 60% всех ресурсов и активов. Украине остро необходима Стратегия расходов, которая ставит жёсткие рамки на невоенные расходы во время войны. Нам также нужно резко ускорить приватизацию, чтобы вывести из-под контроля чиновников ресурсы и активы на десятки миллиардов долларов. Украинец-хозяин на своей земле, своих активов – это несравненно более сильная, конкурентная, эффективная экономика, чем Чиновник в качестве распорядителя чужого, т. е. формально ресурсов, активов всех граждан. Меритократия частной собственности усиливает Украину, а бюрократия государственной собственности её ослабляет. Цена вопроса – ускорение экономического роста на 1 – 2 процентных пункта ВВП, увеличение капитализации страны, интенсификация инвестиционной и инновационной деятельности. В результате больше силы для ВПК, ресурсов для ВСУ/ГУР, в том числе увеличение мягкой силы страны.
10. Свобода от социального и корпоративного иждивенчества и халявы. Украина – страна более сотни разных безадресных социальных программ, которые не нацелены на конкретного человека. У нас несправедливая, неэффективная и обречённая на деградацию пенсионная система. В условиях ограниченных ресурсов наша социальная система просто обязана быть адресной, особенно с учётом числа наших героев, которые стали инвалидами во время войны. Вмешательство Государства в цены на рынке товаров, услуг, земли или денег – это не социальная поддержка нуждающихся, людей, попавших в беду. Это источник злоупотреблений, дискреции и фаворитизма распорядителей чужого. Это источник коррупции, злоупотребления и искажения конкурентного поля. Необходима единая социальная база украинцев и чёткие критерии выплаты им денежной бюджетной помощи. Одновременно необходимо отказаться от разрушительной антинаучной практики ручного регулирования цен. Нельзя раздавать деньги налогоплательщиков для частного или государственного бизнеса. Нужно признать банкротство государственной пенсионной системы, перейти в режим безусловного, универсального, единого пенсионного дохода каждому украинцу, достигшему 62 – 65 лет при одновременном введении частных индивидуальных пенсионных накопительных счетов. Глубокая реформа социальной политики усилит чувство справедливости, позволит сократить нерыночный сектор, увеличить уровень доверия граждан к Государству. Всё это – усиление силы духа, воли украинцев, как фактор силы ВСУ.
К. Буданов на посту главы ГУР показал всему миру, что он знает, как создавать и управлять военной, физической силой для защиты Украины. Сегодня в должности главы Офиса президента страны ему предстоит осознать силу Свободы для страны, для её экономики, обороноспособности и конкурентоспособности. Если у него получится, то его имя будет не только в пантеоне воинской славы мира, но и на Олимпе экономических реформаторов, тех, кто понял, принял Свободу сам и позволил наслаждаться ею своих соотечественников. Исторический шанс такого масштаба даётся очень редко. Мы не только желаем сил, энергии и успехов Кириллу Алексеевичу. Мы готовы сделать всё, что в наших силах и возможностях, чтобы Украина во всей красе, на всю мощь реализовала принцип «Сила в Свободе».
