Чому насправді Данило Гетманцев тисне на лотерею "УНЛ"?
Коли відомий юрист Данило Гетманцев очолив податковий комітет Верховної Ради, він урочисто пообіцяв – із минулим закінчено. У минулому нардеп мав роботу на оператора лотерей компанію "М.С.Л." (колишня "МолодьСпортЛото"). Гетманцев пообіцяв, що ніколи не лобіюватиме інтереси компанії, на яку працював раніше.
Але навіть час не здатний змінити брехунів. Минали роки, а Данило Гетманцев систематично лобіював інтереси "М.С.Л.". І ось, знову. Наприкінці лютого він звернувся до Офісу Генпрокурора з заявою про порушення під час видачі ліцензії "Українській національній лотереї" (УНЛ). На думку Гетманцева, порушення було суворим - УНЛ не мала лотерейних пунктів у місті Калинівка та смт Піщанка Вінницької області.
Цитата: " Обидві обставини мали стати безумовною підставою для відмови у допуску до конкурсу, проте Борняков і Новіков не лише допустили, а ще й видали ліцензію… "Реформа ринку лотерей", яку спричинили зловживання команди Федорова, є яскравим прикладом мародерства у війну, і за це доведеться відповісти".
Як вам?
https://t.me/getmantsevdanil/11381
Ще ніколи ̷Ш̷т̷і̷р̷л̷і̷ц̷ ̷ Гетманцев не був такий близький до провалу. Адже самий факт звернення – це наче явка з повинною. Спробую розповісти, в чому полягає реальний інтерес нардепа.
-----------------
Автор закону бореться з власним законом
-----------------
Данило Гетманцев відомий як автор так званої легалізації грального ринку. У 2020 році було прийнято закон його авторства.
Вважається, що до цього гральний бізнес був заборонений ще від часів прем'єрки Юлії Тимошенко. Але насправді на гральному ринку працювали три великі лотерейні компанії. Саме під їхніми ліцензіями працювали числення гральні салони по всій території України.
Вони діяли на підставі закону "Про державні лотереї", ухваленого ще у 2012 році. Саме той закон фактично розділив ринок за трьома операторами. Одним з них була згадана "УНЛ", іншим – згадана "М.С.Л.", назва третього не є принциповою для нашого кейсу. Бізнес працював доволі просто. Наприклад, гральні автомати вважалися миттєвою лотереєю. Це було доволі елегантне рішення, яке дозволяло гральному ринку працювати під час офіційної заборони.
Але останні ліцензії лотерейники отримали у 2013-2014 роках, відтоді вони стекли, і до 2025 року лотерейні компанії перебували у "сірій зоні". Нарешті, у листопаді 2025 року Кабмін затвердив нові правила роботи лотерейного ринку. Ліцензії мала видавати нова агенція PlayCity (працює в орбіті Мінцифри) через відкритий конкурс. Нові правила та власне конкурс операторів державних лотерей були прийняті у межах закону 2012 року.
Сам по собі цей факт є визначальним, бо згаданий закон не передбачав ані реальної конкуренції, ані відкритого входу нових чи іноземних гравців. Отже, важливо розуміти: ліцензійні умови і конкурсна процедура є похідними від закону, а не навпаки. Виконавча влада не може "відкрити ринок" підзаконними актами, якщо сам закон його закриває. Гетманцев як головний відповідальний за легалізацію грального ринку мав багато років, аби змінити цей стан речей - але не зробив цього. Чому, окрема розмова.
Виходить, що перекладати відповідальність за результат конкурсу на Мінцифри чи PlayCity - означає або ігнорувати правову реальність, або свідомо нею маніпулювати. Я підозрюю друге.
Від 2019 року Данило Гетманцев вважається головним, хто в Україні регулює гральний ринок. Він очолює профільний комітет, і власне він створив архітектуру цього ринку. Але ось дивний момент. За роки депутатства Гетманцев так і не змінив багатьох речей. Зокрема, не запровадив обіцяний онлайн-моніторинг грального ринку, також він не чіпав закон 2012 року. Навіть якщо припустити, що чинна редакція його влаштовувала, з 2021 року Гетманцев багато говорив про реформу грального ринку, але жодного разу не згадав саме цей закон. Жодного разу він навіть не закликав до ухвалення нових ліцензійних умов - попри те, що саме вони мали стати базовим інструментом запуску повноцінного регулювання ринку.
Вочевидь, чинна редакція пана Гетманцева цілком влаштовує. На те є одна потужна причина. Він фактично був його автором.
-----------------
Данило Гетманцев – співвласник "М.С.Л."
-----------------
У авторефераті докторської дисертації, яку Гетманцев захистив у 2012 році, він прямо зазначає: в процесі дослідження він "розробив теоретичні положення щодо суб’єктного складу, змісту та особливостей правовідносин у сфері випуску та проведення державних лотерей як різновиду фінансово-правового зобов’язання" (с.7 автореферату). Там же вказано, що окремі результати дослідження були закладені в основу проекту закону "Про державні лотереї", який прийняли у першому читанні 10.02.2012 р. (с.8 автореферату).
У самій дисертації, в додатках (зі ст.465) викладено текст відповідного проекту закону про державні лотереї. Тобто, йдеться не просто про наукову рефлексію, а про пряму участь у розробці законодавчої моделі, яка згодом визначила архітектуру ринку на десятиліття вперед.
За цих обставин виникають цілком логічні і незручні питання — якщо нинішня модель лотерейного ринку є несправедливою, закритою і такою, що сприяє монополізації, то чому ці ризики не були усунені ще на етапі підготовки та просування відповідного законопроекту? Чому в проекті закону, який сам автор сьогодні "атакує", не було передбачено конкурентного доступу і прозорих механізмів входу на ринок?
Часткову відповідь на це питання дає той факт, що у той час Гетманцев працював у "М.С.Л.". Навіть більше. Він навіть був співвласником компанії.
https://finclub.net/ru/dossiers/getmantsev-daniil.html
У 2019 році, відповідаючи на запитання журналістів, він визнав: "В мене є конфлікт інтересів". Вочевидь, він мав на увазі, що його юридична компанія Jurimex досі обслуговує "М.С.Л.".
https://biz.liga.net/.../getmantsev-o-rynke-loterey-u...
У цьому контексті, риторика Данила Гетманцева про "справедливість" і "боротьбу з тінню" виглядає не просто суперечливою, а внутрішньо конфліктною. Він критикує результат тієї самої концепції, яку він сам формував та яку сам просував у Верховній Раді.
-----------------
Конфлікт інтересів
-----------------
Нагадаю трохи про тісний зв’язок Данила Гетманцева з одним із відомих лотерейних операторів ("М.С.Л."). У 1997 році він почав обслуговувати компанію як юрист. На початку каденції депутата, Гетманцев вже був співвласником "М.С.Л." (іноді кажуть, що його частка складала мало не половину, що навряд чи так).
Я вже казав, що він публічно визнавав свій конфлікт інтересів та говорив, що "не займається темою грального бізнесу". Останнє твердження є неправдою, тому що саме він цим і займався.
Станом на зараз, звʼязки збереглися. Так, серед бенефіціарів "М.С.Л." є Олена Полосенко, донька головного власника компанії Георгія Ложенка. Вона, за відкритими даними, володіє 40% у юридичній фірмі Jurimex, що заснована Гетманцевим. У 2019 році Гетманцева було офіційно видалено з числа бенефіціарних власників Jurimex, але відтоді він кілька разів згадувався як почесний президент компанії.
https://opendatabot.ua/c/32706514
Вочевидь, подача заяви проти УНЛ грає на руку "М.С.Л.". Що до Данила Гетманцева, він у цьому процесі є особою не лише пов'язаною, а і (можливо) зацікавленою. Дуже цікаво, куди він повернеться працювати, коли вже не буде народним депутатом. Мені здається, що це будуть структури, пов'язані з "М.С.Л" та Jurimex.
-----------------
Трохи технічних питань
-----------------
Ще у часи Порошенка точилася дискусія – чи є гральний бізнес та лотерії тотожними? Вочевидь, що відповідь на це питання – ні.
У більшості юрисдикцій лотереї розглядаються як форма азартних ігор, і через це підпадають під загальні правила регулювання. Але в українській практиці це розмежування зберігається, і не без участі Гетманцева. У досвідчених руках ця розбіжність відкриває можливості для маніпуляцій. Доктор юридичних наук та професор, а також юрист-практик Данило Гетманцев має саме такі руки досвідчені руки. Більш того, саме ці руки вже впродовж багатьох років структурують гральний ринок України.
Зокрема, у 2023 році особисто Гетманцев просував через парламент зміни до законодавства, що суттєво розширювали можливості для операторів державних лотерей. Запропонована ним модель дозволяла їм фактично працювати у сегментах букмекерства, гральних автоматів і онлайн-казино. Але ліцензії на проведення ними азартних ігор передбачалися у 10 разів дешевшими, ніж ліцензії для профільних організаторів азартних ігор.
Окремо варто згадати історію з РРО, запровадження яких викликало масові протести серед ФОП. Гетманцев наполягав на поширенні цих вимог на азартні ігри - але не на лотереї! Для лотерей не було передбачено ані РРО, ані інших інструментів контролю чи моніторингу. У результаті цей сегмент працював десятиліттями фактично без належного нагляду з боку держави.
Тож різкість нинішньої риторики парламентаря має цілком приземлене пояснення - Мінцифри та PlayCity вперше за багато років почали наводити порядок у сфері лотерей. І ось тут, раптово, Данило Гетманцев не погодився.
