Єврокомісія враховує «уроки» інтеграції України у реформах процесу розширення ЄС

6 жовтня на засіданні Колегії Єврокомісії у Страсбурзі був погоджений пакет змін до політики ЄС у зв’язку з процесом розширення (pre-enlargement policy reviews). Він передбачає додаткові можливості для запобігання відхилення державами-членами від стандартів верховенства права та основоположних цінностей ЄС, включно із скороченням фінансування або обмеженням права голосу; цільові механізми інтеграції сільськогосподарського сектору України; принцип поступовості інтеграції держав-кандидатів до ЄС. Зазначені зміни зорієнтовані перш за все на "успішних" потенційних нових членів – Україну, Молдову, Чорногорію та Албанію.

Єврокомісія пропонує введення 15-річного перехідного (випробувального) терміну для нових членів ЄС, який передбачатиме тимчасові обмеження у правах та фінансуванні. Їм можуть заборонити блокувати деякі рішення ЄС, зокрема щодо наступних хвиль розширення, санкційної чи податкової політики.

Для України готуються окремі умови у галузі сільського господарства, які мають зменшити занепокоєння Польщі, Франції, Італії та інших країн через можливий вплив українського агроекспорту на їхніх виробників. Зараз вони обговорюються з Києвом.

Єврокомісія планує обмежити агросубсидії для України після вступу до ЄС на визначений термін (Forbes з посиланням на FT говорить про 1 рік). Крім того, пропонується звузити доступ України до ринку ЄС з окремих видів чутливої продукції, зокрема пшениці та інших зернових, олійних культур. Натомість Україні нададуть підтримку у відновленні доступу до її традиційних експортних ринків - Близького Сходу та Північної Африки. Всі деталі будуть погоджуватися в рамках конкретних перехідних періодів під час наступних переговорів по кластеру 5 (ресурси, сільське господарство та згуртованість).

Міністр агрополітики Тарас Висоцький заявив, що Україна готова до тимчасових перехідних періодів, зокрема поетапного введення дотацій чи квот, але категорично не погодиться на постійні обмеження після набуття повноправного членства.

Набуває свого розвитку ідея поступової інтеграції кандидатів до ЄС, з відкриттям для них деяких програм і коштів у разі виконання галузевих критеріїв. Водночас, у разі відкатів реформ можливим є і зворотній розвиток.

Такий підхід вже обговорювався як в Брюсселі, так і в Києві. Оприлюднювалися пропозиції окремих держав-членів, які правда отримали доволі суперечливу реакцію. Варто згадати хоча б документ Німеччини щодо введення для України проміжного до повного членства статусу – статусу "асоційованого члена", розкритикований офіційним Києвом. Однак деякі з його ідей, зокрема щодо збільшення прав кандидатів на ширшу участь у діяльності Євросоюзу, варті уваги. Цей принцип, очевидно, і був використаний Єврокомісією у пакеті реформ.

Керівництво ЄК наголошує, що коли кандидати підтвердять досягнення відповідних стандартів, вони повинні отримати можливість брати участь у стратегічних секторах ЄС на основі взаємної вигоди, наприклад у сферах енергетики, транспорту, штучного інтелекту, безпеки та оборони.

Деякі пропозиції ЄК виглядають не дуже привабливими для України, такі як обмеження в агросекторі. Однак вони переводять спекулятивні маніпуляції окремих політичних сил у країнах-сусідах в жорсткі рамки законодавства ЄС і фактично розблоковують процес вступу для нашої держави. Підстави для введення інших запобіжників дала, на жаль, сама Україна своїми корупційними скандалами та спробами обмежити діяльність незалежних антикорупційних органів.

Доручення підготувати проект реформ надавалося Європейською радою Єврокомісії ще в червні 2024 року. Він мав бути представлений весною 2025 року, однак неодноразово відкладався у зв’язку з чутливістю питань та відсутністю консенсусу серед столиць.

Єврокомісія розраховує на принципове затвердження пропозицій на рівні Європейської Ради до кінця 2026 р. Перша дискусія запланована під час наступного саміту ЄС 15-16 жовтня. Після погодження пропозицій необхідно буде ще ухвалити відповідні зміни до законодавства ЄС Радою ЄС та Європейським парламентом.

Аналітика Київського Безпекового Форуму