Комплекс мер предупреждающих коррупцию.
На мой взгляд, цель этого комплекса мер должна заключатся в подавлении коррупционной модели мышления и поведения, которая пока главенствуют в Украинском обществе и которую не искоренить одними только пусть даже самыми суперчестными и объективными конкурсами, отборами, собеседованиями и высокими окладами госслужащих. Даже если предположить что Система общественной Справедливости призовет в госслужбу на достойные оклады сто процентов новых, ответственных, вышколенных, честных и справедливых людей… Все равно вместе с новыми кадрами в госаппарат придет коррупционное мышление, которое в той или иной степени есть у каждого из нас и которое может снова и снова прорастать буйными коррупционными сорняками если, Система общественной Справедливости не будет себя от этой заразы успешно зачищать.
На мой взгляд, принципы решения этой проблемы, можно пронаблюдать, в процессе создания новой Патрульной Полиции. Суть того, что делают ее иностранные советники, инструкторы и организаторы это создание строгих и четких рамок новой модели служебного поведения для новых Патрульных Полицейских. К сожалению, вся остальная процедура реорганизации милиции в полицию построена на полумерах и компромиссах со старыми коррупционно-милицейскими кадрами, что почти неминуемо влечет риски для всей реформы и ее возможную дискредитацию в глазах общества. Но это будут проблемы «авакова и к» а вот программной целью ДС должна будет стать разработка такого комплекса мер предупреждающих коррупцию, таких жестких и одновременно выгодных, непреодолимых рамок служебного поведения новых госслужащих, которые не оставят ни малейшего места для появления коррупционных намерений в головах чиновников.
Комплекс мер обезвреживающих коррупцию, который я попытался осмыслить и описать выше как я уже говорил, будет больше направлен на обезвреживание явных последствий коррупционных преступлений (коррупционное имущество и его владельцев), чем на полное предотвращение их совершения. Наглядным примером может служить Китай, где тоже есть свой комплекс мер обезвреживающих коррупцию. Там по-своему обезвреживают коррупционеров, публично пускают им пулю в висок, рассчитывая что, таким образом, страх других чиновников перед смертной казнью предотвратит их от совершения коррупционных преступлений. Но, несмотря на такие, крайне жесткие обезвреживающие меры, коррупционеров в Китае почему то не становится меньше?! А все потому, что угроза самого жесткого наказания не предотвращает коррупционные намерения и действия чиновников, поскольку:
Во-первых, любой потенциальный коррупционер всегда надеется избежать наказания за совершение коррупционного преступления.
Во-вторых, чиновник имеет возможность нарушить свои должностные обязанности и совершить коррупционное преступление.
В-третьих, чиновнику материально очень выгодно совершить коррупционное преступление.
В-четвертых, у чиновника отсутствуют морально-этические барьеры способные удержать его от совершения коррупционного преступления…
Наверное, в этих четырех причинах коррупции и заложен ответ, какие меры могут полностью предотвратить коррупционный тип мышления и поведения поголовно всех новых чиновников и госслужащих. Я не просто выделил слово новых, потому что менять сознание бывалых служителей системы несправедливости коррупционеров-рецидивистов по сути моральных уродов, неблагодарное и напрасное занятие, их максимально мягкий справедливый удел – конфискация и пожизненное отстранение от любой государственной должности и руководящей работы. А что касаемо новых госслужащих,
во-первых, их надо лишить всяких надежд, избежать наказания за возможное совершение должностных преступлений,
во-вторых, лишить их любой возможности совершать коррупционные действия, в-третьих, сделать выгодным честное и добросовестное исполнение своих служебных обязанностей и должностных полномочий,
в-четвертых, организовать безупречную систему кадровой подготовки и отбора госслужащих, которая помимо профессиональных качеств проводила бы жесткий отбор кандидатов по морально-этическим, нравственным качествам.
(В ВР уже полтора года вносятся поправки и изменения в новый, прогрессивный, разработанный по европейским лекалам ЗАКОН УКРАИНЫ По предупреждению коррупции…
Несмотря на то что данный, очень нужный закон, полностью не охватывает и не предупреждает все причины коррупционного поведения, его применение до сих пор успешно саботируется системой несправедливости… Подобная участь будет ожидать любые, с виду полезные и прогрессивные законы, которые под внешним нажимом принимаются в недрах системы несправедливости… Просто система лжи и коррупции будет адаптироваться сама и адаптировать под себя эти законы, путем создания новых схем уклонения от них, их частичного неисполнения и быстрого вовлечения новых антикоррупционных органов власти в старые коррупционные отношения…)
На мой взгляд, полный комплекс мер предупреждающих коррупцию потребует существенных изменений Конституции Украины и будет содержать в себе широкий пакет новых законов решительно упрощающих и в разы повышающих эффективность и исполнительность всего государственного устройства всех органов и ветвей власти. С другой стороны данный комплекс мер должен будет жестко регламентировать, максимально автоматизировать всю систему госуправления, жестко пресекать любые модели поведения госслужащих вне установленных служебно-должностных обязанностей и регламентов. Данный комплекс мер должен будет иметь несколько направлений своего действия:
В первом направлении должно быть четко и полностью определено понятие «Легальный лоббизм» в виде полного перечня открытых, строго регламентированных общественных процедур отстаивания и продвижения частных и групповых интересов в государственных органах законодательной и исполнительной ветвей власти. В перечне данных регламентированных процедур должны быть полностью учтены и отрегулированы все разрешенные способы отстаивания и продвижения частных, личных и групповых интересов от приема граждан по личным вопросам до процедур влияния на разработку и принятие законов.
Во втором направлении должно быть определено общее юридическое понятие «Незаконный лоббизм» состоящее из двух направлений конкретных юридических понятий, определений которые должны быть крайне жестко квалифицированны в УК.
Первое направление юридических понятий - «Преступный сговор с должностным лицом, лицами» или «Попытка сговора с должностным лицом, лицами» должны определяться как совершение или попытка совершения любых тайных, скрытых, конфиденциальных сделок, договоров, соглашений, согласований условий, совершенных в обход легальных процедур лоббизма с любым чиновником которые повлияли или могли повлиять на его должностные действия. Должно квалифицироваться как особо тяжкое преступление и влечь равную уголовную ответственность для всех участников, но с полной амнистией для того из них кто первым окажет полную помощь в его раскрытии.
Второе направление юридических понятий - «Оказание давления на должностное лицо» должно применяться для определения и уголовной квалификации любых других поступков, действий в виде всевозможных угроз, всевозможных способов принуждения в.т.ч. вышестоящим начальством, шантажа или предложений несущих материальную выгоду, имеющих целью повлиять на служебную деятельность госслужащих. Также должно быть квалифицировано как особо тяжкое преступление несущее большую общественную опасность.
В определение понятий «Незаконный лоббизм» и «Оказание давления на должностное лицо» не должны входить любые открытые акции общественного протеста, осуждения, поддержки, обсуждения совершенные в одиночку или любой по численности группой лиц. Например, такие как пикеты, митинги, собрания, марши, автопробеги, демонстрации, мусорные люстрации, заявления, обращения и т.п..
В третьем направлении должны быть полностью определены должностные обязанности и полномочия чиновников, а также правила поведения в служебное и личное время, установлены меры и средства электронного мониторинга и контроля над их соблюдением. Закон должен будет жестко обязывать чиновников сообщать о любых попытках оказать влияние на их служебную деятельность, как в рабочее, так и в свободное от службы время. Возможно, для наиболее полного достижения этих целей надо будет создать независимую Службу Мониторинга и Контроля служебных действий госслужащих, которая должна будет обеспечивать полную прозрачность служебных действий любого госслужащего.
В список полномочий этой службы должны входить полная видео и/или аудиофиксация служебной деятельности чиновников с длительными сроками хранения файлов. Принятие, обработка и проверка электронных имущественных деклараций всех чиновников. Круглосуточная запись телефонных разговоров высокопоставленных чиновников и судей.
Кроме фактической слежки за госслужащими Служба Мониторинга и Контроля должна быть наделена еще одной важной функцией – системным аналитическим мониторингом служебных действий госслужащих связанных с управлением, распределением любых материально-финансовых активов государственной и общественной форм собственности. Причем подобная система мониторинга в идеале должна будет работать в автоматическом режиме почти независимо от человеческого фактора.
Подобную систему я представляю в виде мощного Аналитического Центра, на серверы которого будут стекаться все оперативные ценовые и другие данные со всех информационных, реестровых баз страны. Например, в своих налоговых отчетностях почти все налогоплательщики указывают относительную рыночную (закупочную, продажную, ввозную, вывозную, оптовую, розничную и т.п.) стоимость любых товаров и услуг в Украине. Представьте, чего можно достичь, если вместо разрозненных информационно-ведомственных баз Украины создать Единую Базу Государственных Данных (далее сокращенно ЕБГД) в едином стандартном формате, пригодном для программной обработки и сравнительного анализа???!!!
В подобном Аналитическом Центре можно будет детально наблюдать и анализировать практически всю экономическую жизнь страны, в том числе эффективность и добросовестность расходования бюджетных средств, управления госсобственностью, ведения предпринимательской деятельности, проведения экспортно-импортных операций, любые сделки и гражданско-правовые акты и т.д. и т.п..
Также, подобная аналитическая система сможет видеть все крупные расходы и имущество чиновников и других лиц, анализировать все финансовые потоки и движение любых других материальных ресурсов на территории Украины.
А если совсем размечтаться, подобная аналитическая система может со временем развиться в Центр Общественно-Государственной Эффективности, на который могут быть возложены функции анализа и даже возможно стратегического планирования общественно-государственного развития, оперативного реагирования на сбои, нарушения в работе систем государственного управления.
(В ответ на возможные обвинения в покушении на некоторые гражданские права госслужащих могу сказать, что принцип общественной полезности и общественный запрос на честное и добросовестное выполнение чиновниками своих служебных обязанностей находятся в безусловном приоритете над частными интересами и некоторыми гражданскими правами всех чиновников вместе взятых…)
Четвертое направление должно быть направлено на создание объективной, полностью изолированной от политического и административного влияния Системы Конкурсного Отбора и аттестации госслужащих (далее сокращенно СКО).
Сейчас много гражданских активистов принимают участие в различных процедурах конкурсного отбора и переаттестации госслужащих. Несмотря на все сегодняшние недостатки данных процедур, гражданские активисты получают практический опыт и собственное видение процедур конкурсных отборов, которые помогут им в дальнейшем создать комплексную систему тестов, собеседований, проверок, аттестаций, регулярных переаттестаций которые со временем должны быть собраны в передовую, технологичную, беспристрастную госсистему СКО.
Я представляю СКО как объективный и единственный инструмент кадровой политики для всей без исключений системы государственной власти в Украине, который будет полномочен осуществлять кадровый призыв госслужащих, управленцев в Украину со всего мира. Для получения максимально возможной информации о моральных качествах госслужащих СКО должна быть информационно связана или состоять в одном ведомстве со Службой Мониторинга и Контроля.
Данная система должна будет иметь специализированный отделы по каждому государственному ведомству для объективной и беспристрастной оценки морально-деловых качеств, всех без исключения госслужащих во всех органах и ветвях власти.
СКО должна будет отбирать кадровый резерв, принимать на госслужбу лучших кандидатов и постоянно держать в высоком служебном тонусе всех без исключения госслужащих, создавать среди них здоровую конкурентную среду с применением действенных мер стимулирования, поощрения и наказания.
Может быть, есть резон в том, чтобы все служебные результаты госслужащих регистрировались в СКО в виде персональных рейтинговых баллов, от которых и будут напрямую зависеть служебная карьера, материальные поощрения и наказания для любого из них?
На мой взгляд, для обеспечения достойным материальным поощрением передовиков госслужбы, при СКО можно создать поощрительный фонд госслужащих, куда будут стекаться все платежи по штрафам и ведомственным пошлинам, которые сегодня непонятно куда растекаются и как расходуются!?
Также для пополнения поощрительного фонда может быть использован окончательный и жесткий запрет на оказание любых государственных услуг с помощью любых посредников. Все знают, что таких коррупционных схем разрослось бесчисленное множество. Сейчас почти все чиновники сознательно создают проблемы при оказании гражданам государственных услуг и при этом кивают в сторону соседнего кабинета или угла, где стоит, какой-то темный шнырь или какая-то контора «РиК», которые готовы немедленно оказать такую же услугу в десять раз быстрее, легче и дороже. Наверняка, будет лучше для всех (кроме посредников и коррупционеров) если предоставление любых госуслуг станет исключительно прямой процедурой. Посредники исчезнут, а размеры обязательных платежей (госпошлин и т.п.) можно будет сделать немного больше в размере, к примеру, на десятину или четверть и напрямую зачислять в поощрительный фонд госслужащих.
Пятое направление должно будет в разы повысить общую эффективность, производительность всей системы госуправления на всех уровнях, во всех ветвях власти. Создание оптимизированной, стройной системы госуправления, неизбежно потребует существенных изменений действующей Конституции Украины или даже полной ее замены в ходе общенационального референдума.
На мой взгляд, порочность и дефективность системы несправедливости заключается в ее нежелании и неспособности полностью соблюдать и выполнять Конституцию Украины. Главной ценностью, основным стержнем справедливых общественно-государственных отношений любой страны является соблюдение общественно-государственного договора, который обычно называться Конституцией страны. Конституционный договор может быть в чем-то несовершенным, что всегда можно исправить соответствующими поправками. Но если Конституционный договор открыто и нагло не исполняется государственными инстанциями в отношении задекларированных и зафиксированных в нем гражданских прав, свобод и обязанностей это всегда будет приводить к общественным конфликтам и проблемам общегосударственного масштаба. Поэтому главной целью любых реформ и преобразований аппарата госуправления должна быть полная нормативно-правовая реализация и административное воплощение всех гражданских прав, свобод и обязанностей зафиксированных в Конституции Украины…
Для того чтобы соблюдение Конституции и реализация конституционных прав, свобод и обязанностей граждан стали единственной целью любого чиновника, в основном законе необходимо радикально сократить и четко обозначить все ведомства и должностных лиц ответственных за реализацию и соблюдение Конституции Украины.
Для рядового украинца, нет принципиальной разницы в том, какая форма правления будет в Украине парламентская или президентская. Для эффективной работы исполнительная ветвь власти должна иметь лишь один, единый центр принятия решений и исполнения властных полномочий и соответственно нести всю полноту ответственности за них. Поэтому в Конституции Украины должна быть либо устранена должность премьер-министра, а президент Украины должен стать главой украинского правительства по образцу США. Либо должность президента Украины должна стать декоративной, избираемой парламентом и не имеющей реальных властных полномочий по образцу ФРГ или вообще отсутствовать. Соответственно контора АП должна либо слиться с кабмином в один, высший орган исполнительной власти, либо сократиться до двух протокольных советников и секретарши, либо вообще кануть в историю.
Также, создание новой архитектуры системы государственной власти должно вести к конституционным изменениям в ее законодательной и судебной ветвях власти.
Оптимизация непременно должна коснутся депутатов ВР, сократив их количество до ста штук, пропорционально депутатам должно уменьшится количество комитетов и прочих лишних админ наростов. Одновременно должен быть расширен юридический экспертно-консультационный персонал Верховной Рады для повышения профессионального уровня законодательной ветви власти. Наши законодатели должны быть лишены любых привилегий, льгот, все вышеописанные антикоррупционные меры должны применяться к ним в полной мере.
Процедуры предвыборной агитации и выборов в ВР должны быть радикально изменены, упрощены и ужесточены, чтобы в принципе исключить политическую коррупцию, любые фальсификации и подкуп избирателей. Для этого выборы ВР должны проходить не по мажоритарной или смешанной системе, а исключительно по пропорциональной партийной системе и быть крайне жестко ограничены в способах и объемах политической рекламы. Партийные списки должны стать открытыми и возможно иметь территориальную привязку по одному кандидату от каждой области с начала списка, с цензом региональной оседлости для кандидатов не менее пяти лет. Работа избирательных комиссий должна быть максимально автоматизирована и налажена таким образом чтобы исключить любые вмешательства и манипуляции влияющие на результаты голосования. На всех участников избирательного процесса должны распространяться жесточайшие нормы юридической (антикоррупционной) ответственности за его откровенные, грубые сознательные нарушения и искажения.
Также необходимо будет создать новую, единую (без разделения по специализациям), стройную систему правосудия. Возможно, специализация судопроизводства вещь полезная и необходимая в нормально действующей системе правосудия. Но в Украине судебная специализация выродилась в окончательную мутацию судоустройства, в банальный клановый дележ судебно-коррупционных полномочий и появлению лишних судебных инстанций как грибов после дождя.
Поэтому возможно в этой ситуации, гораздо легче создать полностью новую систему правосудия с новым судоустройством и новыми судьями, набранными на конкурсной основе, чем пытаться реформировать действующую. Причем старый судейский корпус должен будет в полном составе и в первую очередь отстранен от служебных полномочий и подвергнут процедуре ВАР.
(Я не знаток систем судоустройства, но хочу поинтересоваться у специалистов. Чем, в условиях унитарного законодательства может быть плоха и неэффективна единая судебная система, состоящая из судов первой инстанции (городских, районных, межрайонных), судов средней инстанции с функцией апелляционных (областных судов) и Верховного Суда Украины как высшей судебной инстанции, который также вберет в себя все функции и полномочия конституционного суда? А что касается судебной специализации (гражданские и хоз. споры, админ., уголовные дела, присяжные, апелляции и т.д.) может все ее разнообразие, можно вместить в одних судах соответствующих инстанций, распределив между новыми судьями соответственно их образованию, опыту, квалификации и желанию?)
Создание эффективной системы государственного управления, потребует еще множества ведомственных сокращений, слияний и оптимизаций, которые должны привести к созданию новой, современной, эффективной архитектуры госуправления, с уменьшенным в разы административным аппаратом, с детальным сводом должностных обязанностей и полномочий для каждой должности госслужащего.
Например, на мой взгляд, в новой архитектуре госуправления должны в принципе отсутствовать всевозможные процедуры всяческих согласований с кучей разрешительных виз, а сам документооборот в десятки раз снижен и более чем на 90 процентов переведен в электронную форму.
Не секрет что всевозможные процедуры разрешительных виз и согласований десятилетиями выдумывались только для того чтобы получивший разрешительные полномочия чиновник сразу же начинал извлекать из них коррупционную прибыль.
В новой системе госуправления каждое структурное подразделение должно самостоятельно и в крайне сжатые сроки (в идеале моментально) выполнять все свои управленческие, разрешительные, регистрирующие и др. функции, самостоятельно получать всю необходимую сопутствующую информацию из ЕБГД и также самостоятельно и оперативно (желательно в автоматическом режиме) помещать информацию о результатах своей служебной деятельности соответственно в свой информационно-ведомственный отдел ЕБГД.
(На образном примере, можно представить схему ЕБГД в виде обычной библиотеки, где каждая книга это соответствующий информационно-ведомственный отдел всех без исключения органов власти Украины. При этом главное отличие схемы ЕБГД и простой библиотеки заключается в том, что все книги (информационно-ведомственный отделы ЕБГД) постоянно пополняются новыми данными и информационно связаны между собой. Если госслужащий по роду своих должностных обязанностей работает в своем информационно-ведомственном отделе ЕБГД, ему должна быть обеспечена возможность автоматического получения (на уровне системных запросов) той служебной информации, которая необходима для выполнения должностных обязанностей из всех других информационно-ведомственных отделов (книг) ЕБГД.)
На мой взгляд, такими в общих чертах должны быть методы и меры, способные полностью искоренить коррупцию, создать эффективную систему госуправления в Украине. Размер этих преобразований настолько огромен, что возникает резонный вопрос, какая общественная сила способна совершить подобный общественный переход от феодально-клановых, криминально-олигархических общественных отношений к передовым образцам общественно-государственного устройства, существующим в мире?
https://www.facebook.com/profile.php?id=100011296360805
