Офіс Зеленського проти Кличка. Серія №2. Удар з місцевого флангу

Автор: Тетяна Ніколаєнко

3 червня у Хмельницькому відбудеться засідання Палати місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад при президентові України. Таким чином, Банкова намагається побудувати діалог з місцевими елітами після провалу на місцевих виборах восени 2020 року. Втім, за словами співрозмовників Цензор.НЕТ, в цьому є ще одна мета – "збалансувати" вплив Асоціації міст та послабити позиції Віталія Кличка на цьому фланзі.

У вівторок в інтерв’ю "Інтерфакс-Україна" заступник глави Офісу президента Кирило Тимошенко анонсував засідання Палати місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад.

За його словами, цей конгрес створюється, щоб покращити комунікацію центру і регіональної влади. І для цього на Банковій навіть виділять окреме приміщення.

 Кирило Тимошенко

"У більшості представників на місцях є питання, з якими їм потрібно "достукатися" до Кабінету Міністрів у вирішенні того чи іншого питання свого регіону, а в Офісі президента є така можливість, ми в цьому їм допомагатимемо. Це потрібно для постійного діалогу з регіональними владами", - заявив Тимошенко.

Банковій справді варто налагодити діалог з місцевими елітами. Адже з перших днів своєї роботи Зеленський їх виховував несподіваними візитами, критикою і проханнями "вийди звідси, розбійник". Гра завершилась тим, що місцеві вибори 2020 року партія президента програла. На Банковій зробили висновки - змінили куратора напрямку з Сергія Трофімова на Кирила Тимошенка. Крім того, в лютому на Раді розвитку громад та територій Зеленський анонсував створення Конгресу місцевих та регіональних влад, а на початку березня підписав положення щодо цього консультаційно-дорадчого органу.

За складом орган більш ніж представницький. Не дарма його називають обкаткою двопалатного парламенту. До складу Конгресу входить весь склад Кабміну, секретар РНБО, голова Офісу президента і всі його заступники, голова Верховної Ради та керівники парламентських комітетів, керівник Держуправління справами, голова АМКУ, голови державних адміністрацій та голови рад всіх рівнів.

Але завдання в Конгресу із серії "вирішили вирішувати":

1) представництво інтересів органів місцевих та регіональних влад, зміцнення і захист інтересів органів місцевих та регіональних влад;

2) вивчення та моніторинг суспільно-політичних і соціально-економічних процесів, що відбуваються в державі на регіональному та місцевому рівнях, вироблення за результатами узгодженої позиції щодо пріоритетів державної регіональної політики і механізмів забезпечення сталого розвитку територіальних громад та регіонів;

3) сприяння налагодженню ефективної взаємодії державних органів, зокрема місцевих органів виконавчої влади, з органами місцевого самоврядування.

І так ще 9 пунктів.

Тож від критики і батога Банкова пробує перейти до методу пряника. Це досить звична практика для всіх президентів. Як зауважив нещодавно Роман Безсмертний, всі президенти на другий рік владарювання, коли постає питання другого терміну, починають творити то Раду регіонів, то Конгрес регіональних влад. Хоча місцеве самоврядування давно вже має свої об’єднання для діалогу і лобіювання своїх інтересів перед центральною владою.

"Насправді, в Україні є 4 потужні Асоціації місцевого самоврядування, які мають повноваження представляти інтереси громад міст та сіл в Кабміні та Верховній Раді. І найпотужнішим лобістом серед них є Асоціація міст України. Тому створення Конгресу мені видається спробою послабити саме політичний вплив Асоціації міст (об’єднує понад 900 муніципалітетів. - Цензор), яку очолює Віталій Кличко. І на фоні обшуків в КМДА та черкаській мерії показати, хто тут головний", - каже в коментарі Цензор.НЕТ політолог Віктор Таран.

Віктор Таран

Також експерт зауважив, що чув про спроби Банкової замінити Кличка на чолі Асоціації міст на, скажімо, Андрія Садового. Сам мер Львова в коментарі Цензор.НЕТ факт таких пропозицій заперечив, але диму без вогню не буває.

Більшу частину свого інтерв’ю, де анонсується Конгрес, Кирило Тимошенко "незлим тихим" згадує мера Києва.

"Гадаю, з урахуванням бюджету Києва можна було б прискорити зростання та розвиток інфраструктури". "Все, що колись будувалося, як би це дивно не звучало, будувалося за Олександра Попова. Жодної розв'язки, жодної станції метро. Наразі ж будуються лише парки, ставляться фонтани, стелиться газон. Це дуже добре, але у Києва є інші проблеми - це трафік, який справді зріс, люди стоять у заторах, метро не розвивається. Так не може бути", - зазначив Тимошенко.

Власне саме ці репліки змушують думати, що влада не тільки намагається посилити свій вплив на місцеві еліти (вона успішно продовжує це робити через виділення субвенцій з бюджету), але і атакувати Кличка з нового флангу.

Кілька тижнів тому Цензор.НЕТ вже писав про конфлікт між Банковою та мером Києва і масові обшуки в КМДА та пов’язаних з нею підприємствах, а також прихід СБУ під квартиру мера Кличка. Мер заявив тоді, що це спроби дискредитації місцевої влади, а Зеленський звинуватив Кличка у причетності до корупції.

Мер та президент вже пів року не зустрічались, а кулуарами все частіше ширяться чутки, що Банкова таки забере в Кличка посаду голови КМДА. Версії різні – від не поділили київські фінансові потоки до президента дратують високі рейтинги суспільної довіри столичного голови. Тому Банкова начебто вирішила підірвати довіру до Кличка ще до того, як до нього почне перетікати електорат "Європейської солідарності", після перегляду розслідування Бігуса про суть співпраці Петра Порошенка та Віктора Медведчука.

Інтерв’ю Тимошенка – це ще одна спроба показати Кличка з непривабливого боку.

"Київ жодного разу за весь час, скільки ми займаємося "Великим будівництвом", не прийшов і не сказав, наприклад, - нам потрібен багатофункціональний комплекс, ми хочемо розв'язку, ми хочемо шматок окружний, у нас не вистачає грошей, давайте на співфінансуванні щось робити. Як роблять усі мери обласних центрів. Жодного разу Київ не прийшов ні з одним інфраструктурним проєктом, що означає - київську владу це не цікавить. Вони не збираються допомагати громадянам. Саме тому ми починаємо самі це робити", - розповідає представник Банкової.

У Кличка вирішили офіційно не опонувати Тимошенку – мовляв, забагато честі. Але неофіційно відповіли, що наступного разу Офісу президента "варто не лише дивитись ролики Кличка до Дня Києва, де він їздить біля фонтанів, але і читати його річні звіти".

"Мер не раз просив центральну владу віддати на реконструкцію Палац спорту, Національний цирк, будинок Сікорського, де хотів зробити музей, не кажучи вже про Гостиний двір, реставрацію якого загальмував Мінкульт. Нам цього не дали зробити", - зазначив співрозмовник Цензор.НЕТ в команді мера.

Він вважає, що Конгрес регіональних влад – це спроба послабити позиції Кличка серед мерів. "Спочатку прийшли з обшуками, тепер заходять через Асоціацію", - каже співрозмовник в мерії.

Про спроби змінити Кличка чули і в Асоціації міст.

"Всередині Асоціації міст таких тенденцій немає, але ми чули про такі сигнали, їх зовні намагаються нам посилати. Але розумієте, що всі мери зараз дивляться на протистояння Банкової і Києва і вони перекладають цю ситуацію на себе. І для них Кличко оплот, опора місцевого самоврядування. І якщо центральна влада "з’їсть Кличка, то в них це викличе великий острах, що з ними вчинять так само. Тому тенденції в Асоціації протилежні – в тому плані, що треба об’єднуватись. І зараз 21 регіональне відділення вже ухвалило рішення загальних зборів про продовження повноважень Кличка на посаді голови Асоціації міст і визнали його роботу гарною в плані захисту їхніх інтересів", - каже виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан.

Олександр Слобожан

Чи вважає він загрозою президентський Конгрес чи ще одним майданчиком для можливостей?

"Створюваний Конгрес – це лише консультаційно-дорадчий орган. Раніше була Рада регіонів при Януковичі, при Порошенку була Рада регіонального розвитку, при Зеленському – Конгрес. Але це не може стати альтернативою Асоціації міст з однієї простої причини – в Асоціації міст об’єднання іде знизу і наша організація є аполітичною, об’єднує представників різних партій. Ту політику, яку ми вироблятимемо в Асоціації міст, ми можемо доносити на цей майданчик, для того, щоб президент знав про проблеми і можливі рішення, які ми пропонуємо", - зауважує Слобожан.

Він нагадав, що такий же дорадчий орган діє і при голові парламенту Дмитрові Разумкові.

"Це така форма співпраці центральної і місцевої влади. Звісно, що хтось буде запускати тези через ЗМІ, що це створюється на противагу АМУ чи ще чомусь, але побачимо. Якщо їх позиціонують всупереч, то це велика помилка. І від цього проблеми місцевого самоврядування не зникнуть. Якщо нову структуру будуть політизувати під певну партію чи не кликати всіх мерів – це теж буде великою помилкою", - додає Слобожан.

До речі, в Хмельницький Кличка не покликали. Але там будуть мер Львова Андрій Садовий, мер Дніпра Борис Філатов та мер Житомира. Слобожана як голову АМУ теж запросили.

Він обіцяє порушити перед президентом ту проблематику, яка обговорюється на засіданні правління АМУ. Серед іншого, це тарифи на газ, збільшення ПДФО, плани влади забрати 5% акцизу з тютюну.

"Я використаю ще один шанс донести нашу думку до голови держави. Але все покаже практика, і якщо після цього не відбудеться покращення для місцевого самоврядування, то люди можуть швидко розчаруватися", - каже Слобожан.

Співрозмовники видання кажуть, що регіональні еліти завжди схильні до співпраці з владою і на конфлікт ніколи першими не йтимуть. Але й інтереси свої захищатимуть.

 Втім у самих громадах від цього не в захваті, бо попри різні інтереси великих міст і малих, вони вже налагодили ефективний механізм власного лобізму. "Нагадаю, що уже впродовж багатьох років існує Асоціація міст України. Це платформа, де представники міст, громад і місцевого самоврядування комунікують між собою, а також з владою. Ініціатива тут проявляється "знизу", і її учасники дійсно допомагають один одному у вирішенні проблем. Тобто, це ефективний майданчик, - каже колишній нардеп, нині депутат Київської облради Ярослав Москаленко.

Ярослав Москаленко

Він зауважує, що упродовж двох років у президента не вдалось налагодити комунікацію на цьому майданчику і з людьми ніхто не комунікував. Зараз же вирішили створити орган з аналогічними функціями. "Єдина новація, яку пропонують в ОП, полягає в тому, що Конгрес буде існувати безпосередньо під патронатом Банкової. Тобто, буде уже два майданчики для комунікації регіонів і центру, але один з них курируватимуть в ОП", - зауважує Москаленко.

"Саме це і працюватиме на черговий поділ країни. Бо всі мери, які приєднаються до нової структури, безумовно отримають преференції. Хто на цю пропозицію не пристане – залишаться в Асоціації міст, з якою зараз комунікація ОП ускладнена. І таким чином вони автоматично потрапляють до опозиції уже не на рівні риторики, а на цілком матеріально відчутному рівні. Бо немає жодних сумнівів у тому, що преференції для "своїх" мерів у Банкової будуть, зокрема, й бюджетні,- додає він. "Тобто, ми маємо справу з класичною формулою "розділяй і володарюй". Фактично, цей Конгрес поділить країну на ті громади, де мери лояльні центру (чи принаймні демонструють лояльність), і ті, де мери залишились "за бортом". Це зіштовхне їх лобами і неминуче призведе до конфліктів у цьому середовищі, каже Москаленко.

Цензор.НЕТ цілий день телефонував Кирилу Тимошенку, щоб дізнатись, чи дійсно Конгресом Зеленського хочуть "відкоригувати" вплив Асоціації міст та Кличка, але заступник голови Офісу президента ні на дзвінки, ні на повідомлення не відповів.

Між тим, в приймальню Кличка по обіді надійшло запрошення долучитись до форуму через відеоконференцію. Надання слова Кличку регламентом заходу не передбачено. Тим часом в заході візьмуть участь 5 голів районів Києва, які отримали ці посади за квотою "Слуг".

Спікер Верховної Ради на захід теж не поїде…

Тетяна Ніколаєнко, Цензор.НЕТ