Кассовая реформа: цели казенные и частные

Автор: Юрій Бутусов

Финансовая продразверстка, проводимая в стране "комиссарами" Семьи, каждый день чем-то да шокирует украинских "буржуев". В череде новаторских схем реформа в отрасли торговли — внедрение в 2013 г. расчетно-кассовых аппаратов с электронной контрольной лентой — вызвала среди украинских предпринимателей, как обычно волну панических настроений.

Мы задали компетентным государственным органам - Государственной налоговой службе и Национальному банку Украины ряд простых вопросов о том, как и в чьих интересах будет работать новая система. Пояснения о сути новой системы мы получили полные и аргументированные, а вот вопросы о коррупционной составляющей проекта так и остались без должных ответов. Из чего напрашивается вывод, что за правильной технологической схемой руководство НБУ скрывает очевидную аферу, о деталях которой они стесняются проинформировать граждан.
Главным промоутером расчетно-кассовых аппаратов с электронной лентой выступает Государственная налоговая служба. Именно ее ласковые инспекторы проводят разъяснительную работу среди невежественных и упрямых налогоплательщиков, убеждая их радостно и поголовно принять новое "покращення".

Национальный банк предоставил ZN.UA письменное разъяснение о нормативной базе, регулирующей новый порядок работы расчетно-кассовых аппаратов: "Протягом 2011-2012 років Національним банком України та Державною податковою службою України виконувались роботи по розробці і реалізації технології і системи зберігання і збору даних реєстраторів розрахункових операцій відповідно до частини 7 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", в якій передбачено: "Порядок передачі інформації до органів державної податкової служби по дротових або бездротових каналах зв'язку встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики, на базі технології, розробленої Національним банком України та погодженої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику".

Наказом Міністерства фінансів України від 08.10.2012 №1057 (далі - Наказ) були затверджені:

Вимоги щодо створення контрольної стрічки в електронній формі у реєстраторах розрахункових операцій та модемів для передачі даних;

Порядок передачі електронних копій розрахункових документів і фіскальних звітних чеків реєстраторів розрахункових операцій дротовими або бездротовими каналами зв'язку до органів державної податкової служби, - основні нормативно-правові документи, що регламентують оновлені вимоги до РРО.

Згідно з Наказом, модуль безпеки реєстратора розрахункових операцій (далі - РРО) повинен бути встановлений в кожний РРО або модем, який передає копії розрахункових документів та фіскальних звітних чеків в електронній формі. Модулі безпеки РРО - це смарт-картки, аналогічні тим, що використовуються в Національній системі масових електронних платежів (далі - НСМЕП). Виготовленням і реалізацією модулів безпеки РРО займаються окремі господарські одиниці - виробники карток НСМЕП, що мають відповідні технічні можливості. Національний банк України (далі - НБУ) не проводить реалізацію модулів безпеки РРО.

Модем повинен поставлятись (вироблятись) заявником (виробником) відповідної моделі РРО, внесеної до Державного реєстру РРО. Питання розробки і реалізації модемів для передачі даних не належить до сфери повноважень НБУ".

В Министерстве по доходам и сборам на вопросы ZN.UA ответил начальник департамента налогового контроля Сергей КРУХМАЛЕВ.

- Какое количество контрольно-кассовых аппаратов будет оснащено в Украине модемами для передачи данных онлайн в налоговую службу?

- В Украине 152 тыс. субъектов хозяйствования, использующих около 280 тыс. контрольно-кассовых аппаратов, и все они будут объединены в системе.

- Насколько целесообразно внедрение новой системы контроля - контрольно-кассовых аппаратов с электронной контрольной лентой для предпринимателей, которое будет осуществляться за их счет?

- Практика применения электронных контрольных лент достаточно широко распространена в мире - в России с 2002 г., в Словакии с 2010-го, аналогичные системы достаточно давно действуют в Италии, Великобритании, Турции, Канаде, Грузии, других странах. Преимущества для государства очевидны - это на порядок более совершенная система контроля. Однако куда большие удобства эта система создает для предпринимателей.

Во-первых, электронная кассовая лента экономит время и деньги. На сегодняшний день отчетность по кассам подается в письменном виде, а бумажную контрольную ленту предприниматель обязан по закону хранить три года. Представьте себе, насколько это хлопотное и затратное дело - содержать специальное помещение и архивировать рулоны бумаги за три года для какого-нибудь супермаркета с двумя десятками касс. Да и для одной кассы это неудобно. Теперь нет никакой необходимости хранить бумажные контрольные ленты.

Во-вторых, для бизнеса электронная кассовая лента расширяет возможности организации учета и аудита движения товаров и денежных средств на предприятии. В-третьих, налоговые органы прекратят плановые проверки кассовой дисциплины в субъектах хозяйствования, и проверки касс будут осуществляться только после поступления информации о конкретных нарушениях.

- А не планируется ли в ближайшее время установить кассовые аппараты на рынках? Странно, что все усовершенствования в налоговой системе касаются только легального сектора торговли, и без того прозрачного, хотя для легализации внутреннего рынка необходимо прежде всего обеспечить внедрение кассовой отчетности и первичных деклараций о товаре для предпринимателей на рынках. Эта реформа еще раз показывает, что давление идет только на тех, кто осмеливается работать в белую, а тех, кто торгует в тени, она не коснется.

- Легализация теневого сегмента экономики, в т.ч. сферы торговли - это один из приоритетов Миндоходов. Не могу сказать, что мы оказываем давление только на легальный сектор. Если у "Зеркала недели. Украина" есть инициатива по внедрению кассовых аппаратов на рынках, подайте ваши предложения, и мы их с удовольствием рассмотрим.

- Давайте считать данный материал предложением для Министерства доходов и сборов легализовать наконец всю внутреннюю торговлю и создать равные правила игры для всех торговых площадок. И закрыть основные каналы сбыта контрабандной и контрафактной продукции в Украине. Пусть каждый предприниматель в равной мере ощущает все прелести нашей фискальной системы. Кстати, какие фирмы будут внедрять новые кассовые аппараты? Был ли проведен тендер на поставку новых модемов к кассовым аппаратам? Почему об этом не было никакой публичной информации?

- Процесс был достаточно открытым. Тендер в данном случае не проводился, поскольку мы собрали всех производителей кассовых аппаратов в Украине - около
30 компаний, рассказали им о новых требованиях к комплектации кассовых аппаратов. Производить и обслуживать кассовые аппараты с электронной кассовой лентой будут те же производители и сервисные организации, что и сегодня. Никаких привилегий для отдельных компаний мы не создаем. Приказом ГНС Украины от 21 декабря 2012 г. утвержден Государственный реестр регистраторов расчетных операций, в который включено пять новых моделей РРО, отвечающих требованиям действующего законодательства.

- Сколько будет стоить внедрение системы для предпринимателей?

- Оборудование старых кассовых аппаратов модемом обойдется примерно в 600-700 грн, я полагаю. Производить его будут те же сервисные организации, которые и обслуживали эти аппараты. Новые модели кассовых аппаратов, где модем будет предусмотрен изначально, будут дороже примерно на 150 грн.

- С какого момента предпринимателей будут штрафовать за неподключение к новой системе?

- Ответственность за неподачу отчетности в электронном виде предусмотрена в размере 10 необлагаемых налогом минимумов - 170 грн в месяц с каждой кассы. Ответственность наступает с 1 июля 2013 г. До этого момента никаких штрафов за ошибки, которые будут иметь место при внедрении новой системы, не будет.

- А теперь расскажите нам о возможных коррупционных составляющих этого проекта. Почему функции информационного эквайра проекта возложены на компании "Укркарт" и "Интерплат"? Сколько будет стоить содержание серверов и прошивка софта? Каков размер ежемесячных платежей за эксплуатацию кассовых аппаратов с электронной кассовой лентой, и какая часть этих денег пойдет в карман частных компаний? Кто является собственником "Укркарт" и "Интерплат"?

- Эти вопросы не относятся к компетенции Министерства доходов и сборов. Сама система разрабатывалась в Национальном банке. Налоговая к технологической составляющей проекта отношения не имеет. Мы выполняем требования закона и действующей нормативной базы, - отрезал г-н Крухмалев.

* * *
В принципе, создается впечатление, что внедрение расчетно-кассовых аппаратов с электронной контрольной лентой на данном этапе представляется в целом вполне прогрессивным шагом. Предпринимателей беспокоит, что информация о каждой их торговой операции будет находиться под контролем налоговой. Но фактически это происходит и сейчас. И если налоговая сегодня едва справляется с ежемесячной отчетностью, то уж контролировать в режиме онлайн продажи - дело нереальное. Эти сведения нужны для постаудита, какой-либо коммерческой тайны они сами по себе не представляют. Если из налоговой захотят слить информацию конкурентам, то электронная лента кассового аппарата явно не будет приоритетом.

Однако во всей этой чудесной схеме есть и другая информация, которую также важно донести до налогоплательщиков. ZN.UA отослало запрос организаторам и распорядителям кассовой реформы - в Нацбанк Украины. И на целый ряд вопросов в течение недели НБУ ответить так и не смог. Не нашел времени для комментариев ни один чиновник Нацбанка. Итак, вот вопросы, на которые мы не получили ответов в ведомстве г-на Соркина.

1. Когда был проведен тендер на разработку проекта внедрения ККА с электронной лентой? Почему это мероприятие прошло непублично? Почему к участию в тендере не были допущены зарубежные компании, что могло бы снизить стоимость проекта?

2. Какая компания получила право на разработку и внедрение программного обеспечения, на обслуживание серверов? Сколько будет стоить государству создание этой системы и техническая поддержка ежегодно?

3. Какова роль компаний "Интерплат" и "Укркарт" в проекте, кто является их собственниками?

4. Во сколько будет ежемесячно обходиться предпринимателям обслуживание ККА с электронной лентой?

5. Как будут расщепляться платежи? Какова доля частной компании - владельца интеллектуальных прав, какова доля провайдеров, обеспечивающих связь?

6. Какие компании будут определены как эксклюзивные провайдеры новой системы? Если да, то почему, на каком основании будут проводиться тендеры по предоставлению услуг связи?

Частичный и весьма неполный ответ мы получили на второй и третий вопросы.

"Станом на поточну дату статус інформаційного еквайра згідно з рішенням ради Платіжної організації НСМЕП (протокол №202/2012 від 23 листопада 2012 р.) надано двом учасникам НСМЕП: АТ "Українська національна розрахункова картка" та ТОВ "ІНТЕРПЛАТ", які задовольнили відповідним вимогам Наказу і є самостійними учасниками господарської діяльності. Інформацію про учасників НСМЕП можна отримати на офіційному сайті Національного банку України за посиланням: http://www.bank.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=47078&cat_id=464".

А по всем остальным вопросам НБУ порекомендовал обратиться в… Министерство по доходам и сборам! Что более чем странно, раз уж НСМЭП контролируется Нацбанком.

Небольшое пояснение: "информационный эквайр" - это компания, реализующая механизм работы платежной системы. То есть оператор, который написал софт, поставил Нацбанку серверы для работы новой кассовой системы и который за это будет получать постоянную оплату. Мы же с вами понимаем, что такая информация не может быть закрытой от общества, быть чьей-то коммерческой тайной, коль скоро вся украинская торговля будет ежемесячно отстегивать компании-эквайру плату за использование системы? Поэтому молчание НБУ просто необъяснимо, раз уж внедряется такая важная и дорогостоящая для граждан реформа. К слову, глава Нацбанка получает от государства такую роскошную зарплату, что должен был бы, прежде чем проводить такую реформу, сам внести ясность по всем указанным нами вопросам на пресс-конференции. А коль г-н Соркин такого разъяснения не дал публично никому, это наводит на вполне логичные размышления: раз НБУ скрывает схему контроля расчетно-кассовых аппаратов, то за этим могут стоять коррупционные интересы организаторов.

Теперь по сути комментария НБУ по компаниям "Украинская национальная расчетная карточка" и "Интерплат". Извините, но совершенно непонятно, на каком основании именно они уполномочены исполнять функции эквайра. На сайте НБУ указаны шесть организаций, которые в Национальной системе массовых электронных платежей имеют статус технического эквайра и, таким образом, вполне могли бы заменить "Укркарт" и "Интерплат". Почему же протокол совета НСМЭП определяет, кто должен быть эквайром кассового проекта? Протокол совета НСМЭП не является нормативным актом государственного органа власти, с какой стати эти господа распоряжаются, как и сколько денег должны тратить граждане? Протокол совета может к чему-то обязать только самих членов совета. Неужели дорогостоящий для налогоплательщиков сервис можно внедрять при наличии конкуренции абсолютно без всякого тендера? Мы констатируем прямое нарушение Закона Украины "Об осуществлении государственных закупок". Ведь за техническое обслуживание серверов, например, эквайру будет платить НБУ из средств госбюджета.

Между тем наши источники в НБУ утверждают, что засекреченность проекта электронной контрольной ленты объясняется именно коррупционными интересами близких к руководству НБУ коммерческих структур.

А что на самом деле? Один из операторов рынка согласился "офф-рекордс" рассказать ZN.UA, как авторы схемы планируют делить доходы. Запланированная авторами схемы ежемесячная плата за эксплуатацию кассовых аппаратов с модемом должна составлять не менее 100 грн дополнительно с каждой кассы. Из них 40 грн получит сервисная организация, обслуживающая кассовый аппарат, 30 - технический эквайр (напомним, таких всего два - "Укркарт" и "Интерплат") и 30 грн - один из двух уполномоченных провайдеров связи. Никакой информации о тендерах на подключение расчетно-кассовых аппаратов к Интернету в "Вестнике госзакупок" нет.

Сделаем простой расчет: 280 тыс. кассовых аппаратов. В месяц абонентская плата, если наши неофициальные данные верны, должна составить 28 млн грн. Из них примерно 8,4 млн пойдут на счета эквайра. Эксплуатационные расходы будут копеечные - эквайр отвечает за работу серверов и техподдержку софта. 30 грн с каждого кассового аппарата, если схема будет реализована на практике и приведенные нами цифры станут официальными, - это будет, по сути, роялти, чистой прибылью за реализацию проекта. 8,4 млн грн в месяц, за год - более 100 млн при по сути копеечных затратах на эксплуатацию… Хорошие деньги. Аналогично не выяснен вопрос и по провайдеру, запланированная доля на связь также является сверхприбыльной. А если еще и получить долю в сервисных организациях… Простите, но с какой стати украинские предприниматели обязаны платить эти деньги?

ZN.UA предлагает Национальному банку немедленно раскрыть общественности все детали проекта внедрения электронной кассовой ленты. А контролирующим органам - проверить законность и обоснованность процедуры определения технического эквайра, а также запланированных расценок на эксплуатацию новых кассовых аппаратов. Семья Семьей, но надо хотя бы внешние приличия соблюдать, Сергей Геннадиевич…

Юрий Бутусов