Зеленский подписал "прорывной" указ о Гособоронзаказе

Автор: Юрій Бутусов

Прорывной указ Зеленского о Гособоронзаказе - ракетная программа спасена, создается агентство по оборонной политике и фонд развития оборонпрома.

Вот это удивление! Знаковый день для оборонной промышленности. Опубликован указ президента №59 "Про основні показники державного оборонного замовлення на 2020 рік та 2021, 2022 роки". Впервые президент Владимир Зеленский принял системное решение в сфере оборонного планирования, и в случае реализации, этот указ означает собой начало радикальных структурных реформ в отрасли, то, что мы действительно ждали от власти, и многие, признаться, уже не надеялись увидеть вообще. Сказать честно, хаос в оборонном планировании заставлял серьезно задуматься, нет ли в этом злой воли наших российских врагов. Но данный указ по своему содержанию - настоящий прорыв. Это системное решение принято благодаря позиции секретаря СНБО Алексея Данилова, который был системным интегратором, учел при подготовке позицию многих специалистов, провел широкие консультации (кстати, включая бывшего секретаря СНБО Александра Турчинова). Указ президента во многом повторяет законопроект № 10248, который был разработан комитетом по обороне прошлого созыва Верховной Рады, но который в 2019 году так и не был принят. В данном указе видна преемственность решений власти, но сам по себе указ - это шаг вперед.

Очень круто такое видеть и я постараюсь сейчас вкратце прокомментировать основные положения, но не все пункты, а только существенное.

Статья 2 особенно радует:

"2) забезпечити фінансування:

державного оборонного замовлення на 2020 рік та 2021, 2022 роки у повному обсязі, не допускаючи зменшення відповідних видатків державного бюджету (перерозподілу на інші потреби);

пріоритетних проектів, зокрема з розвитку ракетного озброєння, яке здійснювати виключно за рахунок загального фонду державного бюджету України;"

Таким образом, президент поставил точку в споре, по какой статье должна финансироваться ракетная программа. Вместо госгарантий, президент однозначно определил приоритетность финансирования ракетной программы, которая имеет для обороны Украины стратегическое значение. Теперь можно говорить, что проекты РСЗО "Вільха" и "Вільха-М", а также ПКРК "Нептун" будут реализованы в запланированном объеме. Что же, я рад, что Цензор.Нет принял определенное участие в привлечении внимания общества к судьбе ракетной программы Украины. Благодаря резонансу в СМИ проблема получила самый высокий уровень поддержки со стороны президента. Хорошее надо всегда отмечать.

Статьи 3 и 4 касаются определения порядка работы с госгарантиями. В ходе дебатов выяснилось, что механизм совершенно не работает и предприятия не хотят получать эти деньги из-за больших рисков.

"6) провести аналіз виконання державних контрактів та використання коштів, передбачених для фінансування державного оборонного замовлення у 2019 році, та вжити заходів щодо притягнення в установленому порядку до відповідальності посадових осіб, які допустили неналежне виконання основних показників державного оборонного замовлення на 2019 рік та 2020, 2021 роки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2019 року № 81-1 "Питання державного оборонного замовлення на 2019 – 2021 роки";

В Украине нет практики анализа и контроля результатов управленческой деятельности. По этому документу можно будет судить, насколько адекватно мыслят те, кто будет проверять и определять ответственность.

"7) до 1 червня 2020 року внести в установленому порядку на розгляд Ради національної безпеки і оборони України Стратегію розвитку оборонно-промислового комплексу України";

На данный момент никакой стратегии нет. Есть набор отдельных государственных программ, которые не являются целостным документом планирования. Но эта проблема связана с тем, что до сих пор отсутствует адекватная и реалистичная программа развития ВСУ и программа развития вооружений ВСУ. Наша армия до сих пор организована по доктрине глобальной термоядерной войны и тотальной мобилизации 70-х годов. Так что очень интересно, кто и как выполнит эту задачу, пока большие сомнения.

"8) у двомісячний строк внести в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України проекти законів України щодо:

розроблення та виробництва озброєння, військової і спеціальної техніки;

внесення змін до Митного кодексу України стосовно спрощення ввезення на митну територію України складових для використання у виробництві продукції оборонного призначення";

Важная задача - если будет определен порядок легального и тайного импорта, порядок контроля и регулирования, у нас сейчас все это делается не системно, на страх и риск импортеров, сами себе мешаем работать.

"удосконалення системи державного оборонного замовлення на принципах конкурентності, прозорості, узгодженості з бюджетним процесом, програмними документами у сфері розвитку озброєння та військової техніки, а також автоматизації процедур формування і виконання державного оборонного замовлення";

Очень важный пункт - в проекте Гособоронзаказа большинство статей не были привязаны к действующим программам - а теперь президент обязал по сути программировать расходы.

"внесення змін до Закону України "Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання" з метою удосконалення процедур отримання повноважень на право здійснення експорту, імпорту озброєння і військової техніки, удосконалення процедур державного експортного контролю";

Это означает, что президент планирует демонополизировать экспорт и импорт товаров военного назначения, упростить согласование, просмотрим, удастся ли это реализовать на практике. Тем не менее, упрощенный контроль необходим для проведения согласованной политики экспорта. Полностью отменять контроль нельзя.

"порядку залучення іноземних інвестицій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони і безпеки держави"

Предполагается корпоратизировать ряд ведущих государственных предприятий для привлечения инвестиций, это важная инициатива "Укроборонпрома", зарубежные инвестиции могут, при правильной политике, также открыть доступ на новые рынки.

"9) внести у місячний строк після затвердження Радою національної безпеки і оборони України звіту про результати проведення огляду оборонно-промислового комплексу на розгляд Верховної Ради України проекти законів України щодо:

внесення змін до деяких законодавчих актів України про створення сприятливих умов для залучення іноземних інвестицій в оборонно-промисловий комплекс, зокрема шляхом утворення спільних підприємств;

особливостей перетворення державних унітарних комерційних підприємств оборонно-промислового комплексу в акціонерні товариства та їх приватизації";

"Обзор оборонно-промышленного комплекса" будет завершен Минэкономики согласно указу, до 21 мая. Затем его будут рассматривать и утверждать. То есть данные законопроекты, скорее всего, будут подготовлены не ранее августа, было бы здорово, чтобы выдержали сроки. Это пункт также направлен на корпоратизацию и приватизацию госпредприятий оборонки и создание СП. Это давно назревший шаг, необходимый нашей промышленности.

"10) опрацювати питання щодо:

внесення змін до Бюджетного кодексу України стосовно створення цільового Державного фонду розвитку оборонно-промислового комплексу України;

створення агентства з розвитку оборонних технологій;

створення центрального органу виконавчої влади, відповідального за формування та забезпечення реалізації державної військово-промислової політики та функцій з управління об’єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі;

розроблення стратегії військово-технічного співробітництва";

А вот это настоящие структурные реформы, о необходимости которых говорят многие годы. Вместо госконцерна "Укроборонпром", вместо планирования Минобороны и Минэкономики, государство планирует создать специализированный орган власти по оборонной политике, которого в стране до сих пор нет. Гособоронзаказ-2020 делало минобороны при участии миниэкономики, но, как оказалось, этот метод себя давно изжил, заказчик продукции не может быть эффективным планировщиком промышленности. Также решено создать агентство для перспективных разработок, и создать специализированный фонд для развития оборонной промышленности. Посмотрим, как она будет реализована, но это системный подход.

"11) забезпечити у тримісячний строк актуалізацію та продовження строку виконання до 2024 року Державної цільової оборонної програми розвитку озброєння та військової техніки на період до 2022 року, Державної цільової програми створення та освоєння виробництва боєприпасів та продуктів спеціальної хімії на період до 2021 року, Державної цільової програми реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2021 року".

Это означает, что защищено производство ракетного топлива на уникальном Павлоградском заводе. И здесь снова четко акцентирована привязка Гособоронзаказа к программам, причем к действующим, значит, не будет пересмотров и нет угрозы свертывания. Теперь, если эти программы будут под угрозой, их можно будет защищать указом.

"6. Державним замовникам з оборонного замовлення під час реалізації державного оборонного замовлення на 2020 рік та 2021, 2022 роки забезпечити:

1) укладення довгострокових контрактів із підприємствами оборонно-промислового комплексу України на розробку і виробництво озброєння та військової техніки за номенклатурою та в обсягах, визначених основними показниками державного оборонного замовлення на 2020 рік та 2021, 2022 роки";

Заключение контрактов на 3 года - это единственно возможный путь нормального развития промышленности, с перспективой перехода на более долгие сроки.

"2) закупівлю озброєння та військової техніки за імпортом на конкурентних засадах із застосуванням механізмів компенсації (офсетів), передбачивши поступове освоєння виробництва зазначеної продукції на підприємствах оборонно-промислового комплексу України";

Пока это только намерения - но намерения в правильном направлении, в сторону импортозамещения и развития своего производства.

"3) закупівлю зразків озброєння та військової техніки в обсягах, що забезпечують переозброєння окремих підрозділів (батальйон, дивізіон тощо), повний перехід на сучасні засоби розвідки, зв'язку та управління".

Это пока благое пожелание, облик ВСУ не определен, закупается зачастую не то, что надо, а то, что кто-то пролоббировал, так что посмотрим.

В заключение хочу сказать, что реализация данного указа - это направление движения. Но теперь впервые возникает система, по которой можно сверять ход.

Владимир Зеленский взял на себя огромную ответственность, но реализация указа обеспечит ему реальный авторитет, конкретные достижения, а не пустую рейтинговую шумиху, которой страдает действующая власть.

Теперь Алексей Данилов этим указом возвращает давно потерянную СНБО субъектность во власти. Бывший глава ОП Андрей Богдан пытался отдалить от президента СНБО и нивелировать роль Данилова, чтобы влиять на оборонный сектор в ручном режиме, но теперь СНБО выступило в надлежащей роли и это выглядит куда более системно.

Стоит отметить также позицию руководства "КБ "Луч" и руководства "Укроборонпрома", которые проявили характер и твердость в защите своей позиции о неприемлемости госгарантий для ракетной программы.

Также стоит отметить эффективную коммуникацию с предприятиями ОПК замглавы ОП Анны Коваленко.

Теперь Минобороны и Минэкономики получили конкретные задачи и направленность, и смогут сосредоточиться на поставленных задачах.

Надо отметить и прошлый состав комитета по обороне, надо отдать им должное за законопроект 10248, многое из того, что заявил сейчас Зеленский, вполне могла бы сделать и прошлая власть, а депутаты законопроект подготовили еще в 2019-м.

Сегодня позитивный день для нашего ОПК, и Владимир Зеленский заслуживает добрых слов за этот указ.

Однако ждем решения комитета Рады по обороне по Гособоронзаказу-2020. Хотелось бы увидеть современные подходы в текущих решениях.

Теперь, получив указ, общество сможет более эффективно контролировать действия власти, и сверять поставленные сроки и задачи с реально принятыми решениями и документами планирования.

Рейтинг власти сам по себе текст указа не поднимет - а вот его реализация вызовет доверие.

Юрий Бутусов, Цензор.НЕТ